Решение от 19 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 марта 2014 года                                     г. Дудинка                                 
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,
 
    при секретаре Ярошенко Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-192 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе к открытому акционерному обществу «Таймырбыт» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности по их устранению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Таймырбыт» (далее по тексту – ОАО «Таймырбыт»), ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является возбуждение дела об административном правонарушении в связи с невыполнением предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.
 
    В ноябре 2012 года специалистами территориального отдела была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания в отношении ОАО «Таймырбыт», по результатам которой было выявлено два нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении предписания № 120 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 18 июня 2012 года. За выявленные нарушения действующих нормативно-правовых актов, санитарных правил и гигиенических нормативов юридическое лицо – ОАО «Таймырбыт» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения территориальным отделом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 02 ноября 2012 года № 196, со сроком исполнения 06 ноября 2013 года, ответственность за выполнение данного предписания возлагалась на юридическое лицо. На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по истечении срока исполнения предписания территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № 196 от 02 ноября 2012 года, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1 и 2 вышеуказанного предписания. За невыполнение в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возбуждено дело об административном правонарушении от 07 ноября 2013 года № 85 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица, дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 160. До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, обнаруженные в квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а» в г. Дудинке управляющей компанией не устранены. Выявленные нарушения норм санитарных правил и нормативов являются серьезными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав лиц, проживающих в квартире № 17 по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, г. Дудинка, ул. 40 лет Победы, д. 6 «а», которые используют водопроводную воду из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в целях хозяйственно-бытовых нужд, а также лиц, посещающих данное жилое помещение, возможных арендаторов данной квартиры, на безопасную среду обитания, а также создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие ОАО «Таймырбыт» в отношении неопределенного круга лиц по устранению нарушений санитарного законодательства и обязать ответчика в срок до 08 декабря 2014 года устранить нарушения санитарных правил, а именно: устранить нарушения п. 3.4.1 и п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»», в части обеспечения нормируемой концентрации железа, а также в части обеспечения нормируемого значения показателя цветности воды в воде горячей водопроводной из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а» г. Дудинка Таймырского района, Красноярского края, с предоставлением копий протоколов лабораторных исследований воды, подтверждающих соответствие нормируемой концентрации железа и показателя цветности в воде.
 
        Определением Дудинского районного суда Красноярского края от 17 февраля 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» и администрация г. Дудинки, а также, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по делу на стороне истца привлечена Молинова Я.С.
 
    В судебном заседании представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора Понтелеева С.В., действующая по доверенности от 01.07.2011, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным выше, просила иск удовлетворить.
 
    Представители ответчиков - ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» и администрации г. Дудинки в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Привлеченная в качестве третьего лица Молинова Я.С. в судебном заседании также не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – ОАО «Таймырбыт», Лавыш О.О., действующая по доверенности от 09.01.2014, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что представленные ОАО «Таймырбыт» копии протоколов лабораторных исследований от 21.10.2013 № 909-2544, № 909-2545, указывали на несоответствие концентрации железа в горячей водопроводной воде, значения показателя цветности горячей воды. ОАО «Таймырбыт» не имеет своих мощностей по производству тепловой энергии и подаче её в горячей воде. Оказание жителям города услуг по горячему водоснабжению осуществляется за счет тепловой энергии в горячей воде, которой ОАО «Таймырбыт» обеспечивает ОАО НТЭК». Между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» заключен договор теплоснабжения, согласно которому ОАО «НТЭК» обеспечивает ОАО «Таймырбыт» через присоединенную сеть трубопроводов тепловую энергию. В сетях, в качестве теплоносителя используется горячая вода. ОАО «Таймырбыт», в свою очередь, в качестве энергосберегающей организации осуществляет поставку воды и услуг по водоотведению населению и иным потребителям г. Дудинка. У ОАО «Таймырбыт» отсутствует возможность каким-либо образом влиять на органолептические свойства воды, поскольку изначально на границе балансовой принадлежности с ОАО «НТЭК», занимающейся добычей, водоподготовкой и поставкой питьевой воды в центральные сети водоснабжения г. Дудинки. Подается питьевая вода с нарушениями п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01. ОАО «Таймырбыт» является управляющей компанией во всех жилых многоквартирных домах г. Дудинки. Распределительные сети горячего, холодного водоснабжения принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г. Дудинки, которые с 2010 года на основании договора аренды переданы в пользование ОАО «Таймырбыт», сроком на 5 лет, с целью подачи коммунальной услуги – холодное, горячее водоснабжение, отопление. Инженерные сети г. Дудинки при строительстве не оборудованы очистительными системами. В соответствии со ст. 16 Устава муниципального образования «город Дудинка» к полномочиям администрации города Дудинка относится организация в границах муниципального образования водоснабжения населения. Следовательно, строительство и установка очистных сооружений возлагается на собственника сетей тепло-водоснабжения – администрацию города Дудинка. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности трубопровода централизованной сети теплоснабжения и эксплуатационной ответственности между ОАО «НТЭК» и ОАО «Таймырбыт» (п. 3.1. Договора), ответчик осуществляет контроль за качеством поставляемой теплоэнергии в виде горячей воды, подаваемой в централизованные сети г. Дудинки. На основании протоколов лабораторных исследований, представленных в территориальный отдел Роспотребнадзора в соответствии с предписанием от 02.11.2012 № 196, на границе балансовой принадлежности с ОАО «НТЭК» и ОАО «Таймырбыт», горячая вода не соответствует требованиям СанПиН по органолептическим свойствам – повышена концентрация железа в воде, мутность, цветность выше допустимой. Повлиять каким-либо образом на качество подаваемой горячей воды в центральную систему теплоснабжения, ответчик не может. В адрес ОАО «НТЭК» ОАО «Таймырбыт» неоднократно направляло претензии относительно качества поставляемой горячей воды, однако, до настоящего времени ОАО «НТЭК» не исполняет требования эпидемиологического законодательства. ОАО «Таймырбыт» в качестве управляющей организации, осуществляющей обслуживание инженерных сетей, принимает все необходимые меры по поддержанию их в надлежащем состоянии – проводится гидропромывка трубопроводов тепловых сетей, промывка систем тепло-водоснабжения в жилых домах г. Дудинка, обслуживаемых ОАО «Таймырбыт». В связи с изложенным выше, представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    На основании ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона,
соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31); Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (п. 149).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
 
    В силу п.1 и п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно п. 2, п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые гигиенические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, в том числе железа (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (приложение №2).
 
    В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности и мутности, указанным в таблице 4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.
 
    Как установлено в судебном заседании, ОАО «Таймырбыт» является управляющей компанией во всех жилых многоквартирных домах города Дудинки, на основании решений собственников о выборе способа управления, и, следовательно, является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Однако в нарушение федерального законодательства, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ОАО «Таймырбыт» обязанность по обеспечению соответствия качества поставляемой гражданам (потребителям) питьевой воды установленным санитарным нормам и правилам, надлежащим образом не выполняет.
 
    Согласно протоколам лабораторных испытаний № 909-2544 от 21 октября 2013 года и № 909-2545 от 21 октября 2013 года, а также санитарно-эпидемиологической оценки к указанным протоколам, из распределительной сети в районе ГИБДД (подача) был произведен отбор пробы воды, в которой концентрация железа превышает допустимую на 0,5 мг/дм3 и на 0,49 мг/дм3 соответственно, цветность выше допустимой на 26,7 град. (л.д. 48, 49, оборотная сторона указанных листов).
 
    07 ноября 2013 года исполняющим обязанности начальника территориального отдела составлен акт проверки № 113, в ходе которой выявлен факт невыполнения п. 1 и п. 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 02.11.2012, а именно: ОАО «Таймырбыт» представлены копии протоколов лабораторных испытаний воды и санитарно-эпидемиологические оценки к ним, указывающие на несоответствие концентрации железа и показателя цветности в горячей водопроводной воде в пробах, отобранных из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в районе ГИБДД (ближайшая точка отбора проб к квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а»), требованиям санитарных правил и нормативов (л.д. 44-45).
 
    07 ноября 2013 года в отношении руководителя юридического лица - ОАО «Таймырбыт», исполняющим обязанности начальника территориального отдела возбуждено дело об административном правонарушении и составлен соответствующий протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 41-43).
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, 07 ноября 2013 года исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по Таймырскому району в адрес ОАО «Таймырбыт» направлено предписание № 197, где указано о необходимости в срок до 08 декабря 2014 года устранить выявленные нарушения, пунктов 3.4.1. и 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»», в части обеспечения нормируемой концентрации железа, а также в части обеспечения нормируемого значения показателя цветности воды в воде горячей водопроводной из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а» г. Дудинка Таймырского района, Красноярского края, с предоставлением копий протоколов лабораторных исследований воды, подтверждающих соответствие нормируемой концентрации железа и показателя цветности в воде (л.д. 46)..
 
    Вышеуказанные факты свидетельствуют о длительном неисполнении ОАО «Таймырбыт» законных требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю об устранении нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, суд полагает, что требования территориального отдела о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на ОАО «Таймырбыт» в срок до 08 декабря 2014 года устранить нарушения санитарных правил, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как указанные выше нарушения действующих санитарных правил и нормативов являются серьёзными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав человека на обеспечение безопасной среды обитания, в то время, как право каждого человека на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, ответчиком суду не представлено.
 
    Доводы представителя ОАО «Таймырбыт» о том, что Общество не имеет своих мощностей по производству тепловой энергии и подаче ее в горячей воде; оказание жителям города услуг по горячему водоснабжению осуществляется им за счет тепловой энергии в горячей воде, которой ОАО «Таймырбыт» обеспечивает ОАО «НТЭК», отпуск холодной воды также обеспечивает ОАО «НТЭК», на основании заключенных договоров; ОАО «Таймырбыт» является только арендатором объектов сетей тепло и водоснабжения на основании договора аренды, не являются основанием для отказа в иске.
 
    Также, судом не могут быть приняты во внимание представленные в судебном заседании представителем ОАО «Таймырбыт» протоколы лабораторных испытаний № 909-2720 от 11.11.2013, № 909-2867 от 25.11.2013, № 909-2946 от 29.11.2013, № 909-3035 от 05.12.2013, № 154-9828 от 16.12.2013, № 154-10226 от 31.12.2013, № 154-378 от 28.01.2014, № 154-442 от 29.01.2014, № 154-576 от 05.02.2014, № 154-1140 от 04.03.2014, № 154-1173 от 04.03.2014, № 154-1217 от 05.03.2014 с санитарно-эпидемиологической оценкой к ним, где указано, что качество образца (пробы) «вода горячего водоснабжения», по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, по тем основаниям, что отбор образца воды для исследования был произведен в водоразборном кране в районе ГИБДД, в то время, как нарушения требований санитарного законодательства были выявлены в квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а», в г. Дудинка.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что район ГИБДД, где осуществлялся забор пробы воды, является ближайшей согласованной точкой забора проб воды к квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а», не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствие качества воды, отобранной в районе ГИБДД, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не свидетельствует о том, что вода в квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а», также соответствует установленным требованиям. Доказательств, подтверждающих данный факт, ответчиком суду не представлено.
 
    С учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в иске к администрации г. Дудинки и ОАО «НТЭК» надлежит отказать, поскольку они не являются исполнителями предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе удовлетворить.
 
         Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Таймырбыт» по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Таймырбыт», в срок до 08 декабря 2014 года устранить нарушения санитарных правил, а именно: устранить нарушения п. 3.4.1 и п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»», в части обеспечения нормируемой концентрации железа, а также в части обеспечения нормируемого значения показателя цветности воды в воде горячей водопроводной из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в квартире № 17 по ул. 40 лет Победы, д. 6 «а» г. Дудинка Таймырского района, Красноярского края, с предоставлением копий протоколов лабораторных исследований воды, подтверждающих соответствие нормируемой концентрации железа и показателя цветности в воде.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
Судья А.В. Васильев