Решение от 19 марта 2014 года

№ 2-208/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.им.Бабушкина 19 марта 2014 года
 
    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Лемеховой И.Б.,
 
    при секретаре Романовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», Управлению образования ... муниципального района ... области о признании незаконным бездействия по оснащению учреждения системой видеонаблюдения и кнопкой тревожной сигнализации,
 
установил:
 
    прокурор ... района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «... средняя общеобразовательная школа», Управлению образования ... муниципального района о признании незаконным бездействия по оснащению учреждения системой видеонаблюдения и кнопкой тревожной сигнализации.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки состояния безопасности и антитеррористической устойчивости объектов образовательной сферы ... муниципального района в МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения и кнопки тревожной сигнализации. Просил признать незаконным бездействие МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» и Управления образования ... муниципального района по оснащению школы кнопкой тревожной сигнализации и системой видеонаблюдения и обязать ответчиков оснастить учреждение системой видеонаблюдения и кнопкой тревожной сигнализации в срок до "__"__20__.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ... района Макарова Т.А. исковые требования уменьшила, отказавшись от исковых требований о признании незаконным бездействия по оснащению школы кнопкой тревожной сигнализации и обязании ответчиков оснастить школу кнопкой тревожной сигнализации, в остальной части исковые требования поддержала. Полагала, что отсутствие в школе системы видеонаблюдения создает угрозу антитеррористической безопасности учащихся и работающих в школе.
 
    Представитель ответчика МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» на основании прав по должности директор школы Красикова Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в школе имеется ночной сторож, введен пропускной режим (ведется журнал), имеется ограждение и кнопка тревожной сигнализации. Сообщила, что имеющиеся в школе системы защиты достаточны, на установку системы видеонаблюдения средств не имеется.
 
    Представитель ответчика Управления образования ... района на основании прав по должности начальник Управления Худякова А.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. Пояснила, что обязанность по установке системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях действующим законодательством не предусмотрена, видеонаблюдение планируется установить в школе в 2017 году, в настоящее время денежных средств на данные цели не предусмотрено.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления ... муниципального района по доверенности Андреева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию представителей ответчиков.
 
    Представитель третьего лица администрации ... муниципального района по доверенности Власов С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что нормативные правовые акты, предусматривающие обязанность по установке системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях как обязательное условие по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, отсутствуют. Полагал, что эксплуатация здания школы при отсутствии системы видеонаблюдения установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права учащихся и сотрудников данного образовательного учреждения, не нарушает. Указал, что, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор незаконно вмешивается в хозяйственную деятельность школы.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    Согласно пункту 1.2 приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2009 года № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе в приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» не оснащено системой видеонаблюдения, что не оспаривается ответчиками, подтверждается представленной в прокуратуру ... района информацией от "__"__20__, объяснениями Худяковой А.В. от "__"__20__.
 
    Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Доводы представителей ответчиков и третьих лиц о том, что Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» вступил в законную силу после строительства и введения в эксплуатацию здания образовательного учреждения, в связи с чем его положения к спорным правоотношениям применяться не могут, суд находит несостоятельными.
 
    Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако в целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Доводы представителей ответчиков и третьих лиц о том, что в силу пункта 1.1 СНиП 31-06-2009 эти нормы и правила распространены на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, не могут быть приняты судом во внимание. Предметом рассматриваемого спора не является обязанность по переустройству либо перепланировке самого здания школы. Кроме того, как сообщили в судебном заседании представители школы и администрации района, капитальный ремонт, реконструкция школы не проводились и не планируются, что, в свою очередь, на неопределенный срок отдаляет реализацию необходимых мер антитеррористической направленности. При этом в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
 
    Осуществленная же безопасность - это реализованность содержания конституционных и иных законных прав, свобод, интересов человека и гражданина, включающих присущее их содержанию "совокупное право на безопасность" (на виды безопасности, безопасность их обеспечения, безопасный результат и его безопасность), посредством которой (безопасности личности) обеспечиваются в конечном счете интересы гражданского общества, государства, национальной безопасности.
 
    МБОУ "... средняя общеобразовательная школа" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    Суд полагает, что доводы представителя ответчика о том, что имеющиеся в школе системы безопасности достаточны, не являются основанием для отказа в заявленном иске. В МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от преступных посягательств, в том числе приняты меры по установке кнопки тревожной сигнализации. Вместе с тем, учитывая, что охрана школы сторожем производится только в ночное время, пропускной режим заключается в ведении журнала посещений гардеробщицей школы, суд считает, что осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.
 
    Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
    В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
 
    Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Здание МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» по адресу: ..., в соответствии с Уставом находится в оперативном управлении учреждения, структурными подразделениями учреждения являются группы дошкольного образования и «... начальная школа».
 
    Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования ... муниципального района.
 
    В соответствии со статьей 21 Устава ... муниципального района ... области Управление образования ... муниципального район является органом местного самоуправления муниципального района, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включена, в том числе установка систем видеонаблюдения.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности,
 
    Учитывая, что на оснащение школы системой видеонаблюдения требуется время, суд полагает разумным установить срок исполнения данной обязанности - до начала нового учебного года, то есть до "__"__20__.
 
    Ссылки представителей и третьих лиц на отсутствие денежных средств на установку системы видеонаблюдения признаются судом необоснованными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих либо затрудняющих оснащение школы системой видеонаблюдения, ответчики не лишены права в дальнейшем обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда, представив доказательства в подтверждение таких обстоятельств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора ... удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» и Управления образования ... муниципального района ... области по оснащению учреждения системой видеонаблюдения.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» и Управление образования ... муниципального района ... области оснастить МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения в срок до "__"__20__.
 
    Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда через Тотемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья      Лемехова И.Б.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2014 года.
 
    Судья     Лемехова И.Б.