Решение от 19 марта 2014 года

    Дело №2(1)-230/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Абдулино 19 марта 2014 года
 
    Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Выборнова Д.В.,
 
    с участием истца – старшего помощника Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области Коробкина А.Н.,
 
    представителя ответчика - главы администрации муниципального образования сельское поселение Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Гилязева Р.М., действующего на основании Устава,
 
    при секретаре Мажаевой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области о понуждении администрации МО Новоякуповский сельский совет принять меры по разработке и утверждению генерального плана муниципального образования Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Абдулинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования сельское поселение Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области о понуждении администрации МО Новоякуповский сельский совет принять меры по разработке и утверждению генерального плана муниципального образования Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий установлено, что в муниципальном образовании Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области нарушаются требования действующего законодательства о землепользовании и градостроительной деятельности.
 
    В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:
 
    схемы территориального планирования муниципальных районов;
 
    генеральные планы поселений;
 
    генеральные планы городских округов.
 
    В администрации муниципального образования Новоякуповский сельсовет отсутствует документ территориального планирования поселения - генеральный план поселения, который до настоящего времени не разработан и не принят представительным органом муниципального образования.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что соглашение между органами местного самоуправления поселений и администрацией муниципального образования Абдулинский район о передаче полномочий в сфере градостроительной деятельности не заключалось.
 
    В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ и ст.4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 31.12.2012 г. при отсутствии генеральных планов поселений, а также правил землепользования и застройки органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками и выдавать разрешения на строительство объектов недвижимости.
 
    Согласно п.4 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Согласно п.6 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:
 
    - не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
 
    - документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, документа территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов значения муниципального района на территории этого поселения;
 
    Таким образом, разработка и принятие генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, является для каждого муниципального образования обязательным.
 
    Процедура подготовки и согласования указанных документов является длительной. Отсутствие в муниципальных образованиях генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки влечет невозможность формирования земельных участков для выставления их на аукцион с 31.12.2012 года.
 
    Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.
 
    В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Как следует из п.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании п.п.1-4 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
 
    Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в невыполнении вышеизложенных полномочий, установленных федеральным законодательством в сфере градостроительной деятельности, влечет невозможность участия муниципального образования Новоякуповский сельсовет в федеральных и региональных программах, реализуемых в рамках приоритетных национальных проектов, направленных на улучшение жилищных условий условий, а также ограничивает права граждан на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    Просит суд обязать администрацию муниципального образования сельского поселения Новоякуповский сельский совет Абдулинского района Оренбургской области в срок до 01 июля 2014 года принять меры по разработке и утверждению генерального плана муниципального образования
 
    Новоякуповский сельский совет Абдулинского района Оренбургской области.
 
    В судебном заседании старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора Коробкин А.Н. исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО СП Новоякуповский сельский совет Абдулинского района Оренбургской области Гилязев Р.М. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика Гилязевым Р.М., так как это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В силу абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    С учетом изложенного суд считает исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области о понуждении администрации МО Новоякуповский сельский совет принять меры по разработке и утверждению генерального плана муниципального образования Новоякуповский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения Новоякуповский сельский совет Абдулинского района Оренбургской области до 01 июля 2014 года принять меры по разработке и утверждению генерального плана муниципального образования Новоякуповский сельский совет Абдулинского района Оренбургской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья