Решение от 19 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ по делу № 2-171
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 марта 2014 года                                                                                  г.Грязовец
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи – Скачедуб М.В.,
 
    при секретаре – Лобановой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чибриковой О.А. к администрации Грязовецкого муниципального района об установлении муниципального стажа и перерасчете муниципальной пенсии,
 
у с т а н о в и л :
 
    Чибрикова О.А. обратилась в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района об установлении муниципального стажа и перерасчете муниципальной пенсии. В обоснование своих требований указала, что распоряжением главы администрации Грязовецкого муниципального района № ... от 06.11.2013 года ей была установлена пенсия исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 7 месяцев 27 дней в размере ... рублей. Однако в стаж муниципальной службы были включены не все периоды работы в муниципальных органах. Считает, что в вышеуказанный стаж также должны быть включены периоды работы: с 05 января 1989 года по 04 января 1994 года – в должности ...; с 01 ноября 1994 года по 03 сентября 1997 года – в должности ... МП «Технический центр»; с 12 сентября 1997 года по 31 марта 2004 года – в должности ... муниципального учреждения «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района». Просит обязать администрацию Грязовецкого муниципального района включить в стаж муниципальной службы указанные периоды и обязать ответчика пересчитать ранее назначенную муниципальную пенсию.
 
    Истица Чибрикова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просит обязать администрацию Грязовецкого муниципального района включить в стаж муниципальной службы спорные периоды. Кроме того, суду пояснила, что в спорные периоды фактически исполняла одни и те же обязанности.
 
    Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального района Тихонова И.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.
 
    Суд, заслушав объяснения истицы Чибриковой О.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Чибрикова О.А. обратилась в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет.
 
    Распоряжением Главы администрации Грязовецкого муниципального района № ... от 06.11.2013 года Чибриковой О.А. с 01.11.2013 года, исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 7 месяцев 27 дней, установлена пенсия за выслугу лет в размере ... рублей.
 
    В стаж муниципальной службы Чибриковой О.А. не были включены периоды ее работы: с 05 января 1989 года по 04 января 1994 года – в должности ...; с 01 ноября 1994 года по 03 сентября 1997 года – в должности ... МП «Технический центр»; с 12 сентября 1997 года по 31 марта 2004 года – в должности ... муниципального учреждения «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района».
 
    В судебном заседании установлено, что в период с 24.04.1980 года по 04.01.1989 года Чибрикова О.А. работала в должности ... производственной группы районного архитектора Грязовецкого райисполкома. Данный период включен в муниципальный стаж истицы.
 
    В период с 05 января 1989 года по 04 января 1994 года Чибрикова О.А. работала в должности ... отдела хозрасчетного архитектурно-планировочного бюро.
 
    Из представленных суду документов усматривается, что решением исполкома Вологодского областного Совета народных депутатов № ... от 03.01.1989 года производственные группы органов архитектуры райисполкомов были преобразованы в объединенное хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро при главном управлении архитектуры и градостроительства облисполкома.
 
    В перечне хозрасчетных проектно-производственных архитектурно-планировочных бюро при органах архитектуры Вологодской области (Приложение № 1 к решению облисполкома от 03.01.1989 года № ...) указан Грязовецкий отдел объединенного бюро при отделе архитектуры и градостроительства Грязовецкого райисполкома.
 
    В соответствии с Положением об отделе, утвержденным вышеуказанным решением, отдел архитектуры и градостроительства является районным (городским) звеном единой системы союзно-республиканских органов управления архитектуры и градостроительства в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, образуется исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов, подчиняется в своей деятельности исполкому районного или городского Совета народных депутатов и главному управлению архитектуры и градостроительства облисполкома.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Согласно положениям ст.6 вышеуказанного Закона должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статьи 2 Закона Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» к периодам замещения государственных должностей области, замещения муниципальных должностей муниципальных образований области, должностей государственной гражданской и муниципальной службы непосредственно в органах государственной власти и органах местного самоуправления области относятся:
 
    1) время работы на должностях в областном, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов Вологодской области и их исполнительных комитетах;
 
    2) время работы на должностях в органах представительной и исполнительной власти области до утверждения Реестра государственных должностей государственных служащих Вологодской области
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в период с 05 января 1989 года по 04 января 1994 года Чибрикова О.А. работала на должности в отделе Грязовецкого райисполкома, непосредственно подчинявшегося управлению при Вологодском областном Совете народных депутатов. Следовательно, указанный период необоснованно не был включен в муниципальный стаж Чибриковой О.А.
 
    В период с 01 ноября 1994 года по 03 сентября 1997 года Чибрикова О.А. работала в должности ... МП «Технический центр».
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Грязовецкого района от 14.09.1994 года № ... отдел технической инвентаризации администрации района был реорганизован в муниципальное предприятие.
 
    Постановлением администрации Грязовецкого района от 19.09.1994 года № ... было зарегистрировано муниципальное предприятие «Технический центр».
 
    В соответствии с Уставом «Технический центр» является муниципальным предприятием, обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность, определяет общую численность работников, формы и размеры оплаты труда работников.
 
    Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района от 17.09.1997 года № ... муниципальное предприятие «Технический центр» было ликвидировано.
 
    Доказательств того, что МП «Технический центр» в период своей деятельности являлось органом администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области, а, следовательно, органом местного самоуправления, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования Чибриковой О.А. о включении в ее муниципальный стаж периода работы в должности ... МП «Технический центр» с 01 ноября 1994 года по 03 сентября 1997 года.
 
    В период с 12 сентября 1997 года по 31 марта 2004 года Чибрикова О.А. работала в должности ... муниципального учреждения «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района».
 
    В соответствии с Уставом МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» было создано на основании постановления Главы администрации Грязовецкого района № ... от 17.06.1997 года. Пунктом 1.3 Устава определено, что учреждение является некоммерческой организацией для осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Учреждение содержится за счет средств, в том числе, районного бюджета по смете расходов, утверждаемой администрацией района.
 
    В период работы Чибриковой О.А. в МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» действовал Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который также определял, что муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
 
    Судом установлено, что в спорный период МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» являлось органом администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области.
 
    В соответствии с положениями Устава Грязовецкого муниципального района Вологодской области исполнительным органом местного самоуправления является администрация района.
 
    Из представленных суду копий штатных расписаний следует, что штатные расписания по МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района» утверждались главой администрации Грязовецкого муниципального района.
 
    В судебном заседании также установлено, что реестры муниципальных должностей Грязовецкого муниципального района и муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Грязовецкого муниципального района до 2006 года не сохранились.
 
    Законом Вологодской области от 27.10.1999 № 421-ОЗ «О реестре муниципальных должностей» было установлено, что к младшим муниципальным должностям относились должности специалистов 1 и 2 категории.
 
    Администрацией Грязовецкого муниципального района 19.08.1997 года было принято постановление № ... «О денежном содержании работников, замещающих должности муниципальных служащих, выборных должностных лиц органов местного самоуправления района».
 
    Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района № ... от 12.01.1999 года было утверждено Положение «О порядке премирования, оказания материальной помощи работникам органов местного самоуправления района, централизованных бухгалтерий, муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета района, на которых распространены условия оплаты труда в соответствии с постановлением администрации района от 19.08.1997 года № ...».
 
    Данное Положение также было распространено на работников МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района».
 
    Из представленных суду копий штатных расписаний также усматривается, что Чибрикова О.А. как ..., а затем ..., получала надбавки за особые условия государственной службы.
 
    В последующие годы администрацией Грязовецкого муниципального района также принимались постановления о денежном содержании работников, замещающих должности муниципальных служащих, выборных должностных лиц органов местного самоуправления района, которые также распространяли свое действие на работников МУ «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Чибрикова О.А. в период с 12 сентября 1997 года по 31 марта 2004 года занимала должность в органе местного самоуправления, предусмотренную соответствующим реестром.
 
    25.06.2009 года было принято решение Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от № 44 «Об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района».
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Положения об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 35 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом общая сумма пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, и пенсии за выслугу лет не может превышать ... рублей и быть менее ... рублей.
 
    Следовательно, с учетом спорных периодов, подлежащих включению в муниципальный стаж Чибриковой О.А., размер назначенной ей пенсии за выслугу лет подлежит перерасчету.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования Чибриковой О.А. подлежат удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Чибриковой О.А. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Грязовецкого муниципального района зачесть в муниципальный стаж Чибриковой О.А. период работы:
 
    - с 05 января 1989 года по 04 января 1994 года – в должности ... Грязовецкого отдела хозрасчетного архитектурно-планировочного бюро при главном управлении архитектуры и градостроительства Вологодского областного Совета народных депутатов;
 
    - с 12 сентября 1997 года по 31 марта 2004 года – в должности ... и ... муниципального учреждения «Управление единого заказчика администрации Грязовецкого района».
 
    Обязать администрацию Грязовецкого муниципального района пересчитать размер назначенной Чибриковой О.А. пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, с учетом вышеуказанных периодов.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Чибриковой О.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья – Скачедуб М.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2014 года.