Решение от 19 марта 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
19 марта 2014 года с. Кочубеевское
 
    Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Корниенко А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Нищеретовой О.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Русиной М.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края Шмырковой В.А.,
 
    представителя третьего лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края Гуцан О.А.,
 
    представителя третьего лица ФСБ России Сафариной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Божедомовой Г.В. к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, прокуратуре Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации с. Кочубеевское №183 от 31.12.2013 года «Об отмене постановления главы с. Кочубеевское от 24.10.2006 года №872 «О распределении квартир в с. Кочубеевском», о признании незаконным протеста прокурора от 22.11.2013 года №7-13-2013 года на постановление главы с. Кочубеевское от 14 октября 2006 года №872 «О распределении квартир в с. Кочубеевском»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Божедомова Г.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, прокуратуре Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации с. Кочубеевское №183 от 31.12.2013 года «Об отмене постановления главы с. Кочубеевское от 24.10.2006 года №872 «О распределении квартир в с. Кочубеевском», о признании незаконным протеста прокурора от 22.11.2013 года №7-13-2013 года на постановление главы с. Кочубеевское от 14 октября 2006 года №872 «О распределении квартир в с. Кочубеевском».
 
    В обоснование заявленных требований представитель истца Борисенков С.С. указал, что 22.11.2013 г. Прокуратурой Кочубеевского района СК был принесен протест на постановление главы села Кочубеевское от 24 октября 2006 г. №872 «О распределении квартир в селе Кочубеевском». На основании протеста прокуратуры Кочубеевского района от 22.11.2013 г. №7-13-2013 г., 31.12.2013 главой муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края ФИО11 было вынесено постановление №183 «Об отмене постановления главы села Кочубеевского от 24 октября 2006 г. №872 «О распределении квартир в селе Кочубеевском». Истец считает данные протест и постановление незаконными по следующим основаниям. Вынесенное 24.10.2006 г. постановление №872 «О распределении квартир в селе Кочубеевском» полностью соответствует законодательству РФ. Суть этого постановления заключается в распределении квартир в селе Кочубеевском Ставропольского края на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 01.09.2006 г. в соответствии с ЖК РФ. Согласно этому протоколу и постановлению от 24.10.2006 г. были освобождены из государственного жилищного фонда квартиры по <адрес> (ФИО12),по <адрес> (ФИО1), <адрес> (ФИО2) и предоставлены из государственного жилищного фонда квартиры по <адрес> (Божедомова Г.В., ФИО3, ФИО3), по <адрес> (ФИО4, ФИО5, ФИО13 ФИО6), по <адрес> (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10). В чем заключается незаконность действий главы муниципального образования сел Кочубеевское при принятии этого постановления - непонятно... Данное постановление было вынесено на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 01.09.2006 г. Данный протокол никем ни обжалован, ни оспорен на протяжении времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. с ним согласны и администрация села Кочубеевского и руководство в\ч № и нынешний правообладатель многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> Федерация (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Непонятно какое в таком случае, по мнению Прокурора и Главы муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края ФИО11 должно было быть вынесено постановление об утверждении протокола заседания жилищной комиссии, если они считают вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным? Кроме того, данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ были затронуты права выехавших (заселившихся) в нижеуказанные жилые помещения граждан: по <адрес> (ФИО2) и предоставлены из государственного жилищного фонда квартиры по <адрес> № (Божедомова Г.В., ФИО3, ФИО3). Никто из них не писал никаких заявлений об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ Более того, как указано выше, с момента вынесения постановления прошло уже более 7 лет. Как следует из текста постановления, фактически глава администрации ФИО11 предлагает выехавшим из жилых помещений вышеуказанным гражданам снова заселиться в квартиры, а заселившимся - выехать из них? Единственным основанием для принятия оспариваемого постановления ФИО11, считает протест прокуратуры Кочубеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № г. Истец считает это также незаконным по следующим основаниям: согласно положений ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» протест не возлагает на орган или должностное лицо, издавшие акт, никаких обязанностей, за исключением обязанностей в силу закона рассмотреть протест и о результатах рассмотрения сообщить прокурору, в связи с чем, протест прокурора не затрагивает прав главы администрации, не влечет для него последствий, не создает препятствий для осуществления им своей деятельности. Из содержания ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации), в данном случае главе администрации муниципального образования село Кочубеевское ФИО11 об устранении допущенных, по мнению прокуратуры нарушений закона; не содержат властно-распорядительных обязательных предписаний и не влекут правовых последствий в случае неисполнения должностным лицом изложенных в, протесте предписаний. Таким образом, отмена без каких-либо иных оснований (кроме протеста прокурора), не имея ни одного заявления от указанных в нем граждан об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и затрагивающего интересы указанных в нем граждан - абсолютно незаконно и подлежит отмене. Истец также считает, что и Прокуратурой при вынесении протеста и администрацией при принятии постановления был пропущен установленный законом трехлетний срок давности для отмены постановления о распределении квартир (и вытекающей отсюда отмены выданного на основании этого постановления - ордера на вселение в жилое помещение). Божедомова Г.В. проживает в <адрес> с октября 2006 года и вселилась в него на основании ордера на служебное помещение и постановления главы села Кочубеевского № от ДД.ММ.ГГГГ года. Срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (п. 2 ст. 181 ГК РФ). В соответствии со ст. ст. 78, 87 ГК РСФСР, ст. 48 ЖК РСФСР, ст. 199 ГК РФ, течение срока исковой давности по требованию о признании ордера на жилое помещение недействительным начинается со дня выдачи ордера. ФИО11 вынес оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с пропуском трехлетнего срока давности, как в случае применения ст. 48 ЖК РСФСР, так и в случае применения п. 2 ст. 167 ГК РФ. Требование о признании Постановления о распределении квартир (ордера) недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его принятия (выдачи ордера). На основании п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Поскольку отмененное постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в октябре 2006 года, а отменено ДД.ММ.ГГГГ - указанный срок является пропущенным. Ранее Божедомова Г.В. уже обращалась в Прокуратуру Кочубеевского района с заявлением с просьбой разобраться в данной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Кочубеевского района ей был дан ответ, что «оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется», было рекомендовано обратиться в суд или к правообладателю с заявлением о приватизации квартиры. Таким образом, неясно, что послужило для Прокуратуры поводом изменить свою ранее изложенную позицию и обратиться к администрации села Кочубеевского с явно незаконным протестом... В соответствии со ст. ст. 23. 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» протест является приносимым в орган или должностному лицу актом прокурорского реагирования на противоречащий закону правовой акт, то есть фактически протест прокурора является решением должностного лица государственного органа Российской Федерации, содержащим властное волеизъявление. По своей правовой природе протест прокурора не может быть расценен как акт, не влекущий каких-либо последствий для должностного лица, которому он принесен, поскольку иное означало бы лишение смысла и юридической силы данного акта прокурорского реагирования. В связи с этим протест прокурора, как решение должностного лица государственного органа Российской Федерации, может быть оспорен лицом, в адрес которых принесен протест и которые полагают, что принесенным протестом нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Истец так же считает, что и протестом и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены права Божедомовой Г.В. созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В частности, право на жилище, гарантированное ей Конституцией РФ (в соответствии с п.1. ст. 40 Конституции РФ: Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.). Более того, данным постановлением нарушены и требования п. 2. Ст. 40 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В судебное заседание истец Божедомова Г.В., не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была надлежащим образом извещена.
 
    В судебное заседание представитель заявителя Борисенков С.С. не явился, но от него поступило заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело по иску Божедомовой Г.В. в его отсутствие.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Русина М.В. возражала против удовлетворения исковых требований Божедомовой Г.В. и в обоснование своей позиции пояснила, что Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1, «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федераций осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Полномочия прокурора указаны в статье 22 Закона № 2202-1-ФЗ, согласно которым прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Кроме того, в соответствии со статьей 23 Закона № 2202- 1-ФЗ: прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Статья 28 Закона № 2202-1-ФЗ, гласит, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальном законодательством Российской Федерации. Кроме того, акт прокурорского реагирования принятый в пределах полномочий не нарушает не чьих прав. Так, пунктом 1 постановления главы муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления главы с. Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском» отменено постановление главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском», как незаконное. Между тем, в ходе проверки установлено, в постановлении главы села Кочубеевского «О распределении квартир в селе Кочубеевском» от ДД.ММ.ГГГГ № содержится п.п. 2.1 п. 2, из которого следует, что на основании рассмотрения протокола жилищной комиссии войсковой части 2036 от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащей войсковой части № Божедомовой Г.В., предоставлена из государственного жилого фонда освободившаяся служебная двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, составом семьи из трех человек. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление муниципального жилищного контроля. Однако, вопреки данным требованиям, при принятии постановления не было принято во внимание, что объект недвижимого имущества, жилой дом, расположенный по <адрес>, в <адрес>, зарегистрирован как собственность Российской Федерации, включен в реестр федерального имущества, правообладателем определена Федерального служба безопасности Российской Федерации и к муниципальной собственности не относится. Вместе с тем, из выписки протокола заседания жилищной комиссии, войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением комиссии, освобожденная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, распределена Божедомовой Г.В., составом семьи из трех человек, как служебная. Кроме того, в нарушение положений ст. 93 ЖК РФ, согласно которым, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо, в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанная квартира в постановлении определена, как служебная, при отсутствии документов, подтверждающих статус данной квартиры. По указанным основаниям, п.п. 2.1 п.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № подлежало отмене, которое главой муниципального образования было отменно и внесено изменение в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, изложив его в следующей редакции: «Об отмене п.п.2.1 п.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № а также внести изменения в п. 1 постановления, изложив его в следующей редакции: «Отменить п.п.2.1 п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском», как незаконные.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края Шмыркова В.А. возражала против удовлетворения исковых требований Божедомовой Г.В. и в обоснование своей позиции пояснила, что в соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление жилищного контроля. В администрацию муниципального образования <адрес> поступил протест прокуратуры Кочубеевского района на постановление главы села Кочубеевского «О распределении квартир в селе Кочубеевском» от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании рассмотрения протокола жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Божедомовой Г.В. предоставлена из государственного жилого фонда, освободившаяся служебная двухкомнатная квартира, расположенная по адресу:<адрес>, составом семьи из трех человек. В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Рос¬сийской Федерации» прокуратура Кочубеевского района потребовала отменить постановление главы села Кочубеевского «О распределении квартир в селе Кочубеевском» от ДД.ММ.ГГГГ №, как незаконное. В соответствии с п. 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления -на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Данный протест был рассмотрен на заседании администрации муниципального образования село Кочубеевское в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального Закона № ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 44 Устава муниципального образования <адрес> «муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт». Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском» отменен п.2.2 п.2 постановления главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском» как незаконный. В связи с вышеизложенным, исковые требования Божедомовой Г.В. необоснованны и незаконны.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края Гуцан О.А. возражала против удовлетворения исковых требований Божедомовой Г.В. и в обоснование своей позиции пояснила, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия № субъектом права собственности на жилой дом, расположенный по адресу:<адрес> «д» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что Федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. Согласно пункта «г» ст. 114 Конституции РФ, управление Федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Согласно ст.ст. 71 и 114 Конституции РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях федеральных органон исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» Правительство Российской Федерации предоставляет полномочия Федеральным органам исполнительной власти на распоряжение жилищным фондом РФ, отнесения к специализированному жилищному фонду (в силу права собственности РФ) и утверждению типовых договоров найма специализированных жилых помещений. В соответствие с вышеуказанными нормативными актами, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и администрация муниципального образования село Кочубеевское не являются Федеральными органами исполнительной власти и не правомочны распоряжаться (в том числе путем заключения договоров найма) в отношении Федеральной собственности Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица ФСБ России Сафарина Т.В. возражала против удовлетворения исковых требований Божедомовой Г.В. и в обоснование своей позиции пояснила, что согласно постановлению главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № Божедомовой Г.В. предоставлена из государственного жилищного фонда служебная <адрес>, как военнослужащей в/ч № на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер на служебное жилое помещение № №, в котором также указано, что Божедомова Г.В. работает в войсковой части №. Вышеназванные протокол заседания ЖК от ДД.ММ.ГГГГ № постановление главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер на служебное жилое помещение, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат требованиям закона, а именно: Божедомова Г.В. не являлась военнослужащей в/ч № и не является ею на сегодняшний день. Также Божедомова Г.В. не являлась членом семьи военнослужащего на момент распределения ей квартиры. Божедомова Г.В. не являлась и не является военнослужащей Второго авиационного отряда ФСБ России, являющегося авиационным подразделением ФСБ России, жилые помещения жилищной комиссией Отряда ей не распределялись. Законных оснований для распределения жилья Божедомовой Г.В. у ЖК в/ч № не имелось. В настоящее время войсковая часть № преобразована путем присоединения к другой части, ее правопреемником является ФГКУ «Авиационная база ФСБ России». После преобразования войсковой части № дом по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. Дом, в котором находится спорная квартира, построен на средства федерального бюджета для военнослужащих, находится на балансе Отряда с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ на дом зарегистрировано право собственности Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ на дом осуществлена государственная регистрация права оперативного управления за ФСБ России. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснена позиция судов при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений, в соответствии с которой к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92-98 ЖК РФ. Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения). В соответствии с нормами действующего законодательства проживание в служебном жилом помещении является временным и связано лишь с наличием трудовых отношений, в которых Божедомова Г.В. с органом, распределившим ей спорную квартиру, не состояла, квартира получена с нарушением требований, предъявляемых к форме и порядку принятия решения о распределении жилья, а также отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (квартира не признана служебной в установленном порядке, Божедомова Г.В. не отнесена законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения). Не является также основанием для признания ее вселенной в спорную квартиру в установленном законом порядке тот факт, что помещение не обладает статусом служебного (специализированного) помещения. Таким образом, ввиду отсутствия у главы села Кочубеевское оснований для распределения жилья Божедомовой Г.В., так как она не является военнослужащей, а правообладателем спорного жилья является ФСБ России, которая не принимала решения о выделении заявителю квартиры, полагает, что постановление администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском», протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № на Постановление главы села Кочубеевское от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском» являются правомерными.
 
    Выслушав представителя ответчика администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно постановлению главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № Божедомовой Г.В. предоставлена из государственного жилищного фонда служебная <адрес>, как военнослужащей в/ч № на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 2036 от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер на служебное жилое помещение № № в котором также указано, что Божедомова Г.В. работает в войсковой части №.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия № с ДД.ММ.ГГГГ субъектом права собственности на жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на дом осуществлена государственная регистрация права оперативного управления за ФСБ России.
 
    Прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края на основании заключения по результатам рассмотрения обращения гражданки Божедомовой Г.В., утвержденного начальником Управления авиации ФСБ России ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что п.2.2 п.2 постановления главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском» является незаконным и подлежит отмене.
 
    В администрацию муниципального образования село Кочубеевское внесен протест прокуратура Кочубеевского района на постановление главы села Кочубеевского «О распределении квартир в селе Кочубеевском» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Данный протест был рассмотрен на заседании администрации муниципального образования село Кочубеевское.
 
    Постановлением администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском» отменен п.2.2 п.2 постановления главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении квартир в селе Кочубеевском» как незаконный.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1, «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федераций осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Полномочия прокурора указаны в статье 22 Закона № 2202-1-ФЗ, согласно которым прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона № 2202- 1-ФЗ: прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
 
    Статья 28 Закона № 2202-1-ФЗ, гласит, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальном законодательством Российской Федерации. Кроме того, акт прокурорского реагирования принятый в пределах полномочий не нарушает не чьих прав.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление жилищного контроля.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального Закона №131-Фз от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 44 Устава муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края «муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт».
 
    Пункт «д» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что Федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. Согласно пункта «г» ст. 114 Конституции РФ, управление Федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ.
 
    Согласно ст.ст. 71 и 114 Конституции РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях федеральных органон исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» Правительство Российской Федерации предоставляет полномочия Федеральным органам исполнительной власти на распоряжение жилищным фондом РФ, отнесения к специализированному жилищному фонду (в силу права собственности РФ) и утверждению типовых договоров найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствие с вышеуказанными нормативными актами, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и администрация муниципального образования село Кочубеевское не являются Федеральными органами исполнительной власти и не правомочны распоряжаться (в том числе путем заключения договоров найма) в отношении Федеральной собственности Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. Дом, в котором находится спорная квартира, построен на средства федерального бюджета для военнослужащих, находится на балансе Отряда с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснена позиция судов при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений, в соответствии с которой к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.
 
    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
 
    Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92-98 ЖК РФ.
 
    Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
 
    Нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
 
    Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
 
    Протокол заседания ЖК от ДД.ММ.ГГГГ № 89, постановление главы села Кочубеевского от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер на служебное жилое помещение, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат требованиям закона, а именно: Божедомова Г.В. не являлась военнослужащей в/ч № и не является ею на сегодняшний день. Также Божедомова Г.В. не являлась членом семьи военнослужащего на момент распределения ей квартиры. Божедомова Г.В. не являлась и не является военнослужащей Второго авиационного отряда ФСБ России, являющегося авиационным подразделением ФСБ России, жилые помещения жилищной комиссией Отряда ей не распределялись. Законных оснований для распределения жилья Божедомовой Г.В. у ЖК в/ч № не имелось. В настоящее время войсковая часть № преобразована путем присоединения к другой части, ее правопреемником является ФГКУ «Авиационная база ФСБ России». После преобразования войсковой части №, дом по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с нормами действующего законодательства проживание в служебном жилом помещении является временным и связано лишь с наличием трудовых отношений, в которых Божедомова Г.В. с органом, распределившим ей спорную квартиру, не состояла, квартира получена с нарушением требований, предъявляемых к форме и порядку принятия решения о распределении жилья, а также отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (квартира не признана служебной в установленном порядке, Божедомова Г.В. не отнесена законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
 
    Таким образом, ввиду отсутствия у главы села Кочубеевское оснований для распределения жилья Божедомовой Г.В., так как она не является военнослужащей, а правообладателем спорного жилья является ФСБ России, которое не принимало решения о выделении истцу квартиры, суд полагает, что постановление администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от 31.12.2013 г. № 183 «Об отмене Постановления главы села Кочубеевского от 24 октября 2006 года № 872 «О распределении квартир в селе Кочубеевском», протест прокурора от 22.11.2013 г. № 7-13-2013 на Постановление главы села Кочубеевское от 14.10.2006 № 872 «О распределении квартир в селе Кочубеевском» являются правомерными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований Божедомовой Г.В. к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, прокуратуре Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации с. Кочубеевское №183 от 31.12.2013 года «Об отмене постановления главы с. Кочубеевское от 24.10.2006 года №872 «О распределении квартир в с. Кочубеевском», о признании незаконным протеста прокурора от 22.11.2013 года №7-13-2013 года на постановление главы с. Кочубеевское от 14 октября 2006 года №872 «О распределении квартир в с. Кочубеевском» – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 1 месяца.
 
Судья Кочубеевского районного суда А.В. Корниенко