Решение от 19 марта 2014 года

Дело №12-147/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Томск 19 марта 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ильина А.А.,
 
    с участием:
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шиляева С.В.,
 
    в отсутствие должностного лица – начальника контрольно – ревизионного управления администрации Томской области А.В., извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не представившего ходатайство об отложении дела и сведений об уважительности причин его неявки,
 
    рассмотрев жалобу Шиляева С.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 42/03-06/13-25 от 31 января 2014 года, которым:
 
    Шиляев С.В., ..., ранее к административной ответственности не привлекавшийся,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    заслушав, выступление Шиляева С.В. в обоснование доводов жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением начальника контрольно - ревизионного управления администрации Томской области № 42/03-06/13-25 от 31 января 2014 года Шиляев С.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Наказание Шиляевым С.В. не исполнено.
 
    Шиляев С.В. признан виновным в том, что, будучи директором ОГБОУ КШИ «Томский кадетский корпус», допустил нарушение требований подп.14 п.2 ст.55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предъявляемых к принятию должностными лицами заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, выразившееся в осуществлении Шиляевым С.В. у единственного поставщика в одном квартале поставки продуктов питания для нужд заказчика на сумму 122 490 рублей, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по сделке, установленный указанием Центрального банка РФ № 1843-У от 20 июня 2007 года в сумме 100000 рублей.
 
    Правонарушение совершено 19 августа 2013 года в г.Томске.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении Шиляев С.В. согласился с приведенными нарушениями закона, при рассмотрении дела должностным лицом участия не принимал.
 
    В жалобе Шиляев С.В. выражает несогласие с постановлением № 42/03-06/13-25 от 31 января 2014 года, просит его отменить и прекратить производство по делу. Шиляев С.В. приводит доводы о принятии Федерального закона № 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года, устранившего административную ответственность за совершенное им правонарушение, вследствие чего он улучшает его положение и на основании ст.54 Конституции РФ, ч.2 ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеет обратную силу. Шиляев С.В. считает, что в протоколе об административном правонарушении № 42/03-06/13-22 не указано точное место совершения административного правонарушения. Автор жалобы приводит доводы проведения должностными лицами проверки с нарушением закона, поскольку план их проведения не был опубликован на официальном сайте контролирующего органа, а также сроки проверки, обозначенные в плане (ноябрь 2013 года), не соблюдены ввиду ее окончания в декабре 2013 года.
 
    Жалоба Шиляева С.В. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Обстоятельства совершения Шиляевым С.В. вышеуказанного деяния, установленные должностным лицом в обжалуемом постановлении, с достоверностью подтверждаются копиями Устава № 50-р от 30 января 2012 года, дополнительного соглашения № 5 от 27 января 2011 года, договоров на поставку продуктов питания № 93/03-2013ГП8, № 94/03-2013ГП8 от 19 августа 2013 года и спецификаций к ним, а также актом проверки № 42/03-04/13-2 от 13 декабря 2013 года, протоколом об административном правонарушении № 42/03-06/13-22 от 26 декабря 2013 года и другими доказательствами.
 
    Оснований для переоценки выводов должностного лица в этой части и принятых во внимание доказательств не имеется.
 
    Вместе с тем, выводы должностного лица о привлечении Шиляева С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать правильными ввиду следующего.
 
    Частью 2 ст.54 Конституции РФ гарантировано применение нового закона, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена.
 
    Приведенная конституционная гарантия прав, свобод человека и гражданина конкретизирована в положениях ст.1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    Как следует из материалов дела, директор ОГБОУ КШИ «Томский кадетский корпус» Шиляев С.В. в третьем квартале 2013 года разместил заказ для государственных нужд без проведения торгов у единственного поставщика ООО «Фрутлайн» в сумме 122 490 рублей, что превысило в одном квартале предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по сделке, установленный указанием Центрального банка РФ № 1843-У от 20 июня 2007 года.
 
    Запрет о совершении в квартале указанных действий по размещению заказа для государственных нужд без проведения торгов у единственного поставщика в сумме свыше 100000 рублей, был предусмотрен подп.14 п.2 ст.55 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", нарушение которого до 01 января 2014 года влекло административную ответственность должностного лица заказчика по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ от 08 мая 2010 года).
 
    Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 года утратил силу, вследствие чего административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров с нарушением требований названного закона устранена.
 
    Способы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд без проведения торгов у единственного поставщика с 01 января 2014 года, в частности, регламентированы положениями ст.ст.24, 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушение которых образовывает состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года).
 
    При этом, Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит ограничений осуществления закупки товара у единственного поставщика на сумму свыше 100000 рублей в одном квартале.
 
    Безусловно, данные изменения улучшают положение Шиляева С.В. и имеют обратную силу, вследствие чего исключают его административную ответственность и в силу п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что влечет отмену постановления № 42/03-06/13-25 от 31 января 2014 года и прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении Шиляева С.В.
 
    На момент рассмотрения дела в отношении Шиляева С.В. данные обстоятельства были известны должностному лицу, однако оставлены им без внимания.
 
    Доводы Шиляева С.В. об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о месте совершения правонарушения отклоняются как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, такое указание содержится в протоколе и представленных доказательствах, и конкретизации не требует.
 
    Доводы о несоблюдении должностными лицами требования о опубликовании на официальном сайте контролирующего органа плана проверки и нарушении сроков ее проведения отвергаются судьей. Сроки начала и окончания проведения проверки установлены в поручении № 42-0600 от 29 октября 2013 года с 11 ноября по 13 декабря 2013 года, которые заблаговременно с указанием предмета и периода проверки были доведены до сведения Шиляева С.В. и соблюдены должностными лицами инспекции, уполномоченной на ее проведение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Жалобу Шиляева С.В. удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника контрольно - ревизионного управления администрации Томской области № 42/03-06/13-25 от 31 января 2014 года в отношении Шиляева С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Шиляева С.В. прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Настоящее постановление и постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке надзора в Томский областной суд.
 
    Судья А.А. Ильина