Решение от 19 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    "19" марта 2014 г. Кизилюртовский районный суд РД
 
    в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,
 
    с участием старшего помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Гасанова Г.П.,
 
    при секретаре Алхановой А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте гражданское дело исковому заявлению Магомедова О.М. к районному Собранию депутатов муниципального района «Унцукульский район» об отмене решения от 28 октября 2013 года и восстановлении его на должности председателя контрольно-счетной палаты района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с иском к председателю районного Собрания депутатов муниципального района образования «Унцукульский район» об отмене решения от 28 октября 2013 года и восстановлении его на должности председателя контрольно-счетной палаты района, ссылаясь на то, что 17 января 2013 года решением районного Собрания депутатов был назначен на должность председателя контрольно-счетной палаты Унцукульского района. 28 октября 2013 года, когда он находился в прикутанном хозяйстве МУП «совхоз Араканский», где проводилась проверка по письму-поручению прокурора района, без его участия и не получив каких-либо объяснений от него, он был освобожден от должности председателя контрольно-счетной палаты на основании статьи 2 п.2.5 Положения о контрольно-счетной палате с формулировкой «за ненадлежащее исполнение обязанностей», хотя неизвестно, из каких критериев исходили при оценке его работы. Кроме того, несмотря на его неоднократные обращения, контрольно-счетная палата не была обеспечена помещением и оргтехникой.
 
    В последующем истец обратился в суд с заявлением о замене ответчика, ссылаясь на то, что им в качестве ответчика указан председатель районного Собрания депутатов, тогда как ответчиком по делу должно выступать само районное Собрание депутатов. Судом произведена замена ответчика.
 
    В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования и пояснил суду, что никем не проверена работа контрольно-счетной палаты с тех пор, как он стал ее председателем, отчет перед районным Собранием депутатов о проделанной работе за год еще не состоялся, поскольку не наступило время для такого отчета, в связи с чем непонятно, из чего сделан вывод о том, что имело место ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. За проделанную работу он отчитывался перед республиканской счетной палатой, имеются ежемесячные отчеты о проделанной работе, а перед районным Собранием депутатов он должен отчитываться по окончании финансового года при обсуждении исполнения бюджета за соответствующий год, такой отчет не состоялся.
 
    Председатель районного Собрания депутатов муниципального района «Унцукульский район» Дибирасулаев, который давал объяснения суду в качестве ответчика до того, как была произведена замена ответчика, исковые требования истца не признал и пояснил, что после того, как его (Дибирасулаева) избрали председателем районного Собрания депутатов после гибели предыдущего председателя, он видел председателя контрольно-счетной палаты всего один раз, когда он представил ему для утверждения штатной расписание. Более ни по каким вопросам он к нему не обращался, не согласовывал с ним какие-либо планы или действия. На работу не ходил, все депутаты выражали недовольство его работой.
 
    В чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение истцом своих обязанностей, Дибирасулаев суду не смог пояснить, ссылаясь на то, что достаточно того, что он не появлялся на работе.
 
    Также Дибирасулаев не смог объяснить суду по какой причине районное Собрание депутатов рассмотрело вопрос о досрочном прекращении полномочий истца без его участия, не уведомив его надлежащим образом о времени заседания, не заслушав его отчет о проделанной им работе. Доводы о том, что истец был уведомлен по телефону, никакими доказательствами не подтверждено, не признано ответчиком, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
 
    После замены ответчика представитель районного Собрания депутатов МР «Унцукульский район» для участия в деле не явился. На судебное заседание, назначенное на 13 марта 2014 года, явился Муртазалиев ФИО1 который назвался представителем ответчика, однако какой-либо документ или доверенность, дающий ему права представлять интересы ответчика в суде, он не представил, в связи с чем судебное заседание было назначено на 11 часов 19 марта 2014 года, с вручением уведомления о необходимости явки представителя ответчика с надлежаще оформленной доверенностью, однако к указанному времени представитель районного Собрания не явился, ранее рассмотрение дела неоднократно откладывалось по заявлениям и телефонным звонкам председателя районного Собрания, в связи с чем судом действия ответчика судом расценены как злоупотребление правом, в связи с чем дело окончено без участия представителя ответчика. При этом суд учел, что ответчику были представлены все возможности для представления суду своих доводов и доказательств в обоснование этих доводов.
 
    Выслушав объяснения сторон, мнение прокурора, полагавшего исковое заявление необходимым удовлетворить, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
 
    В силу п. 5 части 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ, должностное лицо контрольно - счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа.
 
    Согласно ст. 37 Устава муниципального образования «Унцукульский район» Республики Дагестан:
 
    1. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
 
    2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В случаях и в порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется также закона субъекта Российской Федерации.
 
    3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны представлять в контрольно-счетную палату муниципального района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции
 
    В соответствии с положениями, установленными частями 2 и 4 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    А в соответствии с положениями, установленными частью 1 ст.12 того же Федерального закона контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.
 
    В соответствии с ч.2 ст.265 Бюджетного кодекса РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).
 
    Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
 
    Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением районного Собрания депутатов муниципального образования «Унцукульский район» N 80 от 17 января 2013 года Магомедов О.М. назначен на должность председателя контрольно-счетной палаты Унцукульского муниципального района. С Магомедовым заключен трудовой договор от 18 октября 2010 года сроком на 5 лет.
 
    Из решения районного Собрания депутатов муниципального образования Унцукульский район N 100 от 28 октября 2013 года усматривается, что Собрание депутатов муниципального района решило освободить досрочно от должности председателя контрольно-счетной палаты Магомедова О.М. по основаниям, предусмотренным ст.2 п.2.5 Положения о контрольно-счетной палате Унцукульского района от 26 октября 2009 г. №105 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей председателем контрольно-счетной палаты.
 
    Ни из самого решения Собрания депутатов, ни из выступления председателя районного Собрания и депутатов по указанному вопросу, невозможно сделать вывод о том, в чем заключается ненадлежащее исполнение служебных обязанностей председателем контрольно-счетной палаты. В частности, из выступления председателя районного Собрания депутатов Дибирасулаева А.З. усматривается, что «Собрание депутатов недовольно деятельностью контрольно-счетной палаты района, по сей день Магомедов О.М. в адрес Собрания для обсуждения и рассмотрения не были представлены никакие материалы и документы по своей деятельности, хотя круг вопросов, касающихся их очень широк согласно действующему законодательству. Сам Магомедов О.М. на работу не ходит, видеть то я его видел только раз с момента моего избрания председателем Собрания, и то приходил ко мне со штатным расписанием контрольно-счетной палаты для подписания. Нет налаженной согласованной работы председателя КСП с собранием депутатов района и другими органами, в чью компетенцию входят вопросы финансового контроля». Депутат ФИО2 указал, что «депутаты недовольны и нет у них доверия к председателю контрольно-счетной палаты района Магомедову О.М. На работу он не ходит, ни один акт или отчет о проверке законности использования бюджетных средств бюджетополучателями не представлены, никакой информацией о его деятельности мы не располагаем. Фактически Магомедов О.М. бездействует». Депутат ФИО3 указал, что «не видно здесь слаженной работы председателя КСП района, он позволяет себе даже не явиться на работу, потому что занят другими делами. Помимо этой работы Магомедов О.М. работает по совместительству и в другом месте, преподает в школе пос. Шамилькала, разве это не противоречит закону. За десять месяцев текущего года Магомедов О.М. не представил нам информацию о проделанной работе КСП района, хотя подотчетен Собранию депутатов, не поставил в известность депутатов о выявленных нарушениях бюджетного законодательства, о результатах проведенных контрольных мероприятий».
 
    Кроме того в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:
 
    1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;
 
    2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
 
    3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
 
    4) подачи письменного заявления об отставке;
 
    5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа;
 
    6) достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;
 
    7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 настоящего Федерального закона.
 
    Указанный перечень является исчерпывающим, и в этом перечне такого основания для досрочного освобождения от занимаемой должности должностного лица контрольно-счетного органа, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, как «ненадлежащее исполнение служебных обязанностей председателем контрольно-счетной палаты» не указано.
 
    Положение о контрольно-счетной палате Унцукульского муниципального района, на основании ст.2.5 которого досрочно прекращены полномочия истца, утверждено 26 октября 2009 года, то есть, до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", и пункты этого положения, которые противоречат положениям Федерального закона, не могут быть применены.
 
    Представленный истцом проект Положения о контрольно-счетной палате, направлен для правовой экспертизы в прокуратуру Унцукульского района, и на вопрос о том, почему вопрос о принятии этого Положения до сих пор не рассмотрен районным Собранием депутатов, Дибирасулаев пояснил, что после направления проекта положения в прокуратуру он судьбой этого документа не интересовался, этим должен был заниматься истец.
 
    Кроме того, из ст.2.5 Положение о контрольно-счетной палате Унцукульского муниципального района, на основании которого досрочно прекращены полномочия истца, усматривается, что председатель контрольно-счетной палаты может быть досрочно освобожден от должности лишь в случае ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей, если такое решение принято большинством голосов от общего числа депутатов Собрания депутатов муниципального района. Из вышеуказанного протокола невозможно определить какое количество депутатов проголосовало за принятие оспариваемого решение, поскольку в протоколе указано «Собранием депутатов принято решение об освобождении досрочно от должности председателя контрольно-счетной палаты района Магомедова О.М. за ненадлежащее исполнение обязанностей» без указания на количество депутатов, проголосовавших за указанное решение.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из решения районного Собрания депутатов не усматривается, в чем выразилось «ненадлежащее исполнение служебных обязанностей» истцом, такого основания для увольнения законом не предусмотрено. Кроме того, в нарушение требований законодательства, на основании решения районного Собрания о прекращении полномочий истца, распоряжение председателя Собрания депутатов расторжении трудового договора с истцом не издано, а в самом решении районного Собрания не указано основание расторжения трудового договора по ст. 81 Трудового кодекса РФ.
 
    В соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
 
    Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
 
    Однако истец в исковом заявлении не ставит вопрос о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, несмотря на разъяснения суда, что он может поставить такой вопрос и о необходимости представления справки о размере среднемесячного заработка истец заявил, что он не желает, чтобы суд при рассмотрении его спора о восстановлении на работе входил в обсуждение вопроса о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, поскольку, в случае восстановления на работе он намерен обратиться в суд с отдельными исковыми требованиями о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
 
    В связи с чем суд не входит в обсуждение вопроса о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признав право истца на самостоятельное обращение с этими исковыми требованиями, как этого требует истец.
 
    Таким образом, судом установлено, что требования истца о восстановлении на работе основаны на законе и обоснованы представленными им доказательствами, в связи с чем они подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным решение районного Собрания депутатов МР «Унцукульский район» от 28 октября 2013 года о досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-счетной палаты и восстановить Магомедова О.М. на работе в должности председателя контрольно-счетной палаты МР «Унцукульский район».
 
    Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: