Решение от 19 марта 2014 года

дело № 2-215/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 марта 2014 года пос. Кукмор РТ
 
    Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе
 
    председательствующего судьи Гатауллина Р. Ф.,
 
    при секретаре Нургалиевой Р. С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шайдуллиной А.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ о признании права на досрочную трудовую пенсию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Шайдуллина А. И. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кукморском районе РТ на том основании, что решением УПФ в Кукморском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и рекомендовано доработать недостающий специальный стаж в должностях и учреждениях строго предусмотренных списком должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ. Отказ мотивирован тем, что не предусмотрено включение в льготный стаж период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, административный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, которые ею не оспариваются. Кроме того, в льготный стаж не вошли периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации, а также период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновском производственном объединении «Редуктор».
 
    Просила решение УПФ РФ в Кукморском районе РТ признать незаконным в части, обязать УПФ РФ в Кукморском районе РТ зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации, а также период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновском производственном объединении «Редуктор». Также просила обязать ответчика назначить ей пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ и признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет.
 
    В судебном заседании истица Шайдуллина А. И. и ее представитель адвокат Гилязова Г.Р. полностью поддержали иск по изложенным в нем основаниям.
 
        Представитель ответчика УПФ РФ в Кукморском районе РТ Мамаев М. Е. иск не признал и просил суд в удовлетворении требований истицы отказать.
 
        Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд полагает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 28 п.1 п.п. 10 (утратили силу. Федеральный закон от 30.12.2008 N 319-ФЗ) Федерального Закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
 
    Согласно ст. 27 п. 1 п.п. 19 (введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ) вышеназванного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
        В судебном заседании представитель истца адвокат Гилязова, поддерживая исковые требования, указала, что действительно истица начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновское производственное объединение «Редуктор». Данный комбинат относился к детскому дошкольному воспитательному учреждению. В дальнейшем ее трудовая деятельность протекала в воспитательных учреждениях для детей. В настоящее время она занимает должность воспитателя в ясли-саду № 6 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ в Кукморском районе РТ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением более 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением по назначению пенсии УПФ в Кукморском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и рекомендовано доработать недостающий специальный стаж, при этом указано, что не предусмотрено включение в льготный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновское производственное объединение «Редуктор», а также периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение она полагает незаконным в этой части. Вся ее трудовая деятельность связана с обучением и воспитанием детей. Просила удовлетворить ее требования.
 
    Представитель УПФ Мамаев М. Е., возражая против иска, указал, что для назначения истице досрочной трудовой пенсии отсутствуют основания, так как на момент обращения за назначением пенсии у истицы отсутствует необходимый трудовой стаж. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, не предусмотрено нахождение на курсах повышения квалификации, а также в постановлении Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года отсутствует наименование «детский комбинат». Просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Согласно решению УПФ РФ в Кукморском районе РТ № № от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы Шайдуллиной А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Кукморского детского сада № 9, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Кукморского детского сада № 2, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности воспитателя в ясли-саду № 6 включены в специальный стаж по педагогической деятельности, который составляет 24 года 02 месяца 20 дней. Однако вышеуказанным решением исключены следующие периоды:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновское производственное объединение «Редуктор»;
 
    - отпуск по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;
 
    - административный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Трудовой книжкой истца № АТ-II серии № установлено, что истица, с ДД.ММ.ГГГГ свою педагогическую деятельность начала в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновское производственное объединение «Редуктор». Уволена с занимаемой должности по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ года. В последующем ее трудовая деятельность протекала в дошкольных образовательных учреждениях для детей в должности воспитателя. Сведения об увольнении отсутствуют.
 
    В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Архивной справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ОАО «Редуктор» также установлена работа Шайдуллиной А. И. в должности воспитателя детского комбината «Устиновское производственное объединение «Редуктор». Приказ о приеме на работе датирован ДД.ММ.ГГГГ года, уволена по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно решению Управления ПФР в Кукморском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ причинами не включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет являются работа в должности воспитателя в детском комбинате.
 
        Действительно в списке должностей и учреждений, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 такого образовательного учреждения как «детский комбинат» нет, однако в этом списке имеется указание на «детские сады». Детский комбинат является детским образовательным учреждением.
 
        Также, согласно Правил исчисления период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеется и другие образовательные учреждения для детей, в стаж работы которых засчитывается работа в должностях, указанных в списке.
 
    Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в РФ могут существовать различные по своим организационно – правовым формам образовательные учреждения. Действие законодательства об образовании распространяется на все образовательные учреждения, независимо от их организационно – правовых форм. Причем закон не содержит каких – либо ограничений в статусе и правах работников, в том числе их права на пенсию по выслуге лет.
 
        При изложенных обстоятельствах отсутствие в списке учреждения как «детский комбинат» носит дискриминационный характер и ущемляет права заявителя, поскольку противоречит и Конституции РФ и Федеральным Законам, в том числе «Об образовании», «О трудовых пенсиях в РФ», сужая круг лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет.
 
        Именно такую правовую позицию высказал и Конституционный Суд РФ в своем определении от 6.12.2001г. № 310–О.
 
        Также суд полагает необходимым в льготный стаж включить периоды с 10.01.2000 года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации.
 
        В силу ч. 1 п. «ж» «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
 
    Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу. Федеральный закон от 30.12.2008 N 319-ФЗ) сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации истицы также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
        Таким образом, Шайдуллина А. И. имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
 
    Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
        С учетом вышеназванных периодов - повышения квалификации и работы в должности воспитателя в детском комбинате, специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на момент обращения в территориальный орган пенсионного фонда за назначением пенсии, составляет более 25 лет.
 
        При изложенных обстоятельствах исковые требования истицы подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Шайдуллиной А.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ о признании права на досрочную трудовую пенсию, удовлетворить.
 
    Решение УПФ РФ в Кукморском районе РТ № № ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Шайдуллиной А.И. досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности признать незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующих периодов:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновское производственное объединение «Редуктор».
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ зачесть следующие периоды Шайдуллиной А.И. в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации,
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя в детском комбинате «Устиновское производственное объединение «Редуктор».
 
    Признать за Шайдуллиной А.И. право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением более 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.
 
    Назначить Шайдуллиной А.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением более 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через районный суд.
 
    Председательствующий                    Р. Ф. Гатауллин