Решение от 19 марта 2014 года

Дело № 12-10/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    п. Красный 19 марта 2014 года
 
    Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №37 в муниципальном образовании «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №37 в муниципальном образовании «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Глава администрации <данные изъяты>, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, указав, что протокол об административном правонарушении был составлен по причине невыполнения администрацией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части создания запаса (резерва) для обеспечения работников администрации и муниципальных учреждений средствами индивидуальной защиты, полагают, что данный пункт предписания администрация не обязана исполнять, поскольку территория муниципального образования не находится в зоне возможного опасного радиоактивного заражения, которая, в соответствии с пунктом 1.4 СНИП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», составляет 30 километров от границ проектной застройки Смоленской атомной станции. Полоса территории шириной 100 км. (в пределах которой расположена часть территории Краснинского района), прилегающая к границе зоны возможного опасного радиоактивного заражения, составляет зону возможного сильного радиоактивного заражения.
 
    В судебном заседании представитель администрации <данные изъяты> ФИО4 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
 
    Представитель УНД ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО5 в судебном заседание доводы жалобы не признал, считал постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
 
    Исследовав доказательства по делу, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Ответственность, предусмотренная ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ, наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно предписанию Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны в отношении администрации <данные изъяты> были выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, которые необходимо было устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-8).
 
    Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14) следует, что указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований в области гражданской обороны, в установленный срок частично устранены не были, а именно:
 
    1)    пункт 4-ый предписания - в администрации не в полном объеме создан запас (резерв) для обеспечения работников и созданными ими муниципальных учреждений средствами индивидуальной защиты (противогазами) из расчета не менее 105% от общей численности работников;
 
    2)    пункт 6-ой предписания - в администрации не проведены лабораторные испытания средств индивидуальной защиты в рекомендуемые назначенные сроки для хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля приведены в приложении № Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    3)    пункт 7-ой предписания - в администрации не проводится освежение и замена средств радиационной и химической защиты в Администрации по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта;
 
    4)    пункт 8-ой предписания - в администрации отсутствует следующее имущество и документация: специальный стол для картотеки; паспорт хранилища (приложение №3); план размещения средств радиационной и химической защиты; руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (приложение №4), списанных средств радиационной и химической защиты (приложение №5), карточек учета и стеллажных ярлыков; накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты; план работы склада на год (квартал, месяц), график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты, техническая документация, сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты, инструкция о действиях работников склада при пожаре с расчетом сил и средств, накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты, копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты.
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что администрация <данные изъяты> частично не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание Управления надзорной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ за исключением п.п. 1, 2, 3, 5 предписания.
 
    В связи с чем, главным специалистом - экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций УНД Главного управления МЧС России по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация <данные изъяты> не выполнила в срок пункты № 4, 6, 7, 8 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из времени предоставленного для устранения установленных нарушений в области гражданской обороны, нахожу, что у администрации имелась возможность выполнить мероприятия указанные в предписание административного органа в установленный срок.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Представленные доказательства свидетельствуют о доказанности события административного правонарушения и вины администрации <данные изъяты> в совершенном правонарушении, в связи с чем прохожу к выводу, что мировым судьей правильно установлено, что своими действиями администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны.
 
    Доводы жалобы, что предписание в части создания запаса (резерва) для обеспечения работников администрации и муниципальных учреждений средствами индивидуальной защиты и, соответственно, не проведение испытаний и проверок средств индивидуальной защиты населения не подлежит исполнению по той причине, что территория муниципального образования не находится в зоне возможного опасного радиоактивного заражения, несостоятельны, поскольку не соответствуют действующему законодательству.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
 
    Ст. 8 названного закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, относится вопросам местного значения городского округа.
 
    Ст. ст. 6, 7 Федерального закона "О гражданской обороне" установлено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.
 
    Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. В соответствии с п. 4 названного положения органами местного самоуправления осуществляется обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ) работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Согласно п. 23 органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ в запасы (резервы) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" предусмотрено, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задач, связанных с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
 
    Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Пунктом 15.4 данного Положения установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.
 
    Ссылка представителя администрации <данные изъяты> на то, что в соответствии с п. 4 Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1994 № 330-15, обеспечению средствами индивидуальной защиты органов дыхания подлежит население, проживающее в границах зон возможного опасного радиоактивного заражения, а в соответствии с пунктом 1.4 СНИП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» территория муниципального образования <данные изъяты> не находится в зоне возможного опасного радиоактивного заражения, а составляет зону возможного сильного радиоактивного заражения, также судом во внимание принята быть не может, поскольку указанным нормативным актом Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Смоленской области при выдаче предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не руководствовалось, согласно ответа ГУ МЧС России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда Положение о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.04.1994 № 330-15, не применяется в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», зарегистрированном в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств органы и организации создают и содержат запасы, определяют их номенклатуру и объемы, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием, а МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов (пункты 4, 6, 8).
 
    Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2004 г. N 868, к полномочиям МЧС России относит организацию обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
 
    Таким образом, вышеуказанный нормативный правовой акт - Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное Приказом МЧС России от 21.12.2005 №993 издано в соответствии с требованиями Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и не противоречит требованиям статьи 6 Федерального закона "О гражданской обороне".
 
    Напротив, в суде не добыто сведений о том, что в настоящее время в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера применяется Положение о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.04.1994 №330-15.
 
    Не смотря на то, что согласно ответа заместителя руководителя аппарата Администрации <данные изъяты> на имя главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, представленного суду, вышеуказанное Постановление Правительства РФ от 15.04.1994 №330-15 имеется в архиве аппарата Администрации <данные изъяты>, однако это обстоятельство не оспаривает довода представителя УНД ГУ МЧС России по Смоленской области о том, что данный нормативный акт в настоящее время не применяется при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи основано на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, действия администрации <данные изъяты> квалифицированы правильно, наказание назначено в соответствии с требованиями закона и является минимальным. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    Исходя из объективной стороны ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для признания малозначительным совершенного администрацией МО «Краснинский район» Смоленской области административного правонарушения не нахожу, поскольку указанное правонарушение связано с соблюдением установленных действующим законодательством норм в области гражданской обороны и существенно нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено. Мировой судья полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и на основании п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №37 в муниципальном образовании «Краснинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении администрации <данные изъяты> наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу администрации <данные изъяты> - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья Н.И. Вдовина