Дата принятия: 19 марта 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Черемховский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Тирской А.С., при секретаре Козловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербиной Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии; о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорных периодов работы,
У С Т А Н О В И Л:
Щербина Е.А. обратилась в Черемховский городской суд <адрес> с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии; о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорных периодов работы. В обоснование требований истцом указано, что согласно трудовой книжке она работала: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в дошкольном детском доме <адрес> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в специальном коррекционном детском доме для детей с отклонениями в развитии <адрес> (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в ОГОУ «Детский дом для детей с отклонениями в развитии <адрес>» (<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - воспитателем в ОГОУ «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья <адрес> (<данные изъяты>).
Стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.
Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением в ГУ Управление ПФР по <адрес> и <адрес> о назначении пенсии за выслугу лет, получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) - исключены из стажа педагогической деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Соглашаясь с тем, что Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. исключена возможность зачета в стаж работы по специальности, дающей право на получение пенсии на льготных условиях, время отпуска по уходу за ребенком периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), в остальном с полученным отказом и данными утверждениями Щербинина Е.А. не согласна по следующим основаниям. Стаж педагогической деятельности без учета данного периода составляет <данные изъяты>.
Работники Управления свой отказ мотивировали тем, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) приходится на работу в реабилитационно-оздоровительном центре «Ж», наименование которого не предусмотрено Списками должностей и учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
По их мнению, указанные Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, составлены по принципу исчерпывающего перечня должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширенное
толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях.
Решением исполнительного комитета <адрес> городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ дошкольный детский дом был реорганизован в реабилитационно-оздоровительный центр «Ж».
Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ реабилитационно-оздоровительный центр был реорганизован в унитарное дошкольное образовательное учреждение «Реабилитационно-оздоровительный центр «Ж».
Из трудовой книжки следует, что при реорганизации учреждения я продолжала работать воспитателем в дошкольном детском доме, который являлся структурным подразделением РОЦ и изменения в трудовую книжку не вносились. То есть, характер и место работы Щербиной Е.А. от реорганизации учреждения не изменились.
Педагогический стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Полагала, что данный стаж дает ей возможность получать досрочную трудовую пенсию по старости как работнику образования.
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закрепляет право граждан на назначение пенсии по старости ранее достижения возраст. В частности, в соответствии с п. 19 ст.27 трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Педагогический стаж Щербиной Е.А. подтверждается трудовой книжкой, тарификационными листами, справками, приказами и иными документами.
Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 принят Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», где в разделе «наименование учреждений» указаны детские дошкольные учреждения всех типов и детские дома всех типов и наименований, а в разделе «Наименование должностей» указана должность - «воспитатель».
В настоящее время действуют Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781, где в п.1. «Наименование должностей» указана должность - «воспитатель», а в п.1.3., 1.5. «Наименование учреждений» указаны «детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии» и «Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии».
Хотя во всех указанных Списках отсутствует конкретное наименование учреждения «Реабилитационно - оздоровительный центр», в Уставе учреждения имеется указание на наименование, содержащееся во всех Списках.
Считала, что позиция Управления ПФР в части запрета на расширительное толкование Списков соответствующих работ и профессий не основана на законе.
Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.06.04 № 11-П разъясняет, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с учетом требований Конституции Российской Федерации, в том числе из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы,
если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
Таким образом, Конституционный Суд подтвердил возможность расширительного толкования условий назначения пенсии для того, чтобы отдельные категории работников при равных условиях труда были поставлены в равные правовые условия.
Полагала, что ею, Щербиной Е.А., представлено достаточно доказательств того, что ее педагогическая деятельность отвечает всем требованиям пенсионного законодательства, указанных Списков, а несколько разнящееся конкретное наименование учреждения поставлено в зависимость от воли и поведения вышестоящих должностных лиц, осуществлявших неоднократную реорганизацию учреждения, которые не могут влиять на ограничение ее прав в пенсионном обеспечении.
Следовательно, отказывая ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность, Управление ПФР нарушает конституционные права на пенсионное обеспечение и равенство в назначении пенсии перед другими аналогичными педагогическими работниками.
Щербина Е.А. обратилась в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени, считает, что ей и должна была быть назначена пенсия.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 17.12.01 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Для назначения пенсии она представила все необходимые документы.
Просила суд: отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей, Щербиной Е.А., досрочной трудовой пенсии; включить в мой стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 <данные изъяты>.) в должности воспитателя реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес>; признать ее право на получение досрочной трудовой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> и <адрес> назначить ей, Щербиной Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику со дня наступления права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Щербина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Суду пояснила, что работа в должности воспитателя реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес> указывает на осуществление ею педагогической деятельности, отвечает всем требованиям пенсионного законодательства, Списков, а несколько разнящееся конкретное наименование учреждения поставлено в зависимость от воли и поведения вышестоящих должностных лиц, осуществлявших неоднократную реорганизацию учреждения, которые не могут влиять на ограничение ее прав в пенсионном обеспечении.
Представители ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> Четверева О.П., действующая на основании доверенности №Д от ДД.ММ.ГГГГ, Теплова О.Н действующая на основании доверенности №Д от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признали в полном объёме.
В представленных суду письменных возражениях указали, что Управление Пенсионного фонда РФ в городе Черемхово и <адрес> рассмотрело исковые требования Щербиной Е.А. и возражает против их удовлетворения по нижеследующим основаниям.
Щербина Е.А. обратилась в Управление ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет для женщин) лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями от 30.12.2008 г.) Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости вышеуказанным лицам органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуются Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
В соответствии с Правилами от 29.10.2002 г в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г., засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях для детей, указанных в Списке от 29.10.2002 г.
Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости представлено не всем педагогическим работникам, а только работающим в строго определенных должностях и учреждениях.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, составлен по принципу исчерпывающего перечня государственных и муниципальных учреждений для детей и должностей, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширенное толкование.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила от 11.06.2002 г. № 516).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 года.
К таким нормативным актам, в частности, относились постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет» (далее Список от 06.09.1991 г. № 463), постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список от 22.09.1999 г. № 1067) и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (в редакции постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 130), Разъяснение «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» от 22.05.1996 г. № 5 ( далее Разъяснение от 22.05.1996 г. № 5) регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999 года, и после указанной даты, соответственно.
Одновременно с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Щербина Е.А. представила следующие документы:
1. Трудовую книжку;
2. Справку о стаже от ДД.ММ.ГГГГ №;
3. Справку о стаже от ДД.ММ.ГГГГ №;
4. Справку о стаже от ДД.ММ.ГГГГ б/н;
5. Справку о переименовании (реорганизации) учреждения
Согласно представленных документов Щербина Е. А. работала:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Реабилитационно-оздоровительного центра "Ж".
Решением Управления периоды работы Щербиной Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Реабилитационно-оздоровительного центра "Ж" не включены в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г..
Указанный период работы Щербиной Е.А. не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы засчитываются периоды в должностях в учреждениях поименованных в Списке должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Таким образом, педагогическая деятельность в должностях, предусмотренных списком, для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, должна протекать в учреждениях, поименованных в списке для педагогических работников.
Согласно Решения исполнительного комитета <адрес> городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющегося в наблюдательном деле страхователя ОГСКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № <адрес>», в связи с сокращением дошкольного детского дома принято решение о реорганизации дошкольного детского дома в реабилитационно-оздоровительный центр с ДД.ММ.ГГГГ В связи с открытием центра решено перевести контингент детей яслей-сада № в оздоровительно-реабилитационный центр, вывести в центр логопедические группы из детского сада №. Согласно Устава (регистрационный №) унитарное муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Реабилитационно-оздоровительный центр» является санаторным дошкольным учреждением компенсирующего типа. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 наименование учреждения «реабилитационно-оздоровительный центр» не предусмотрено.
Наименование учреждения «Реабилитационно-оздоровительный центр» также не было предусмотрено Списком от 06.09.1991 года № 463, Списком от 22.09.1999 г. № 1067.
Более того, истец в исковом заявлении подтверждает, что в указанных Списках конкретное наименование учреждения «Реабилитационно-оздоровительный центр» отсутствует.
Также, в Уставе указанного учреждения отсутствуют какие либо указания на наименование учреждения, содержащееся в Списках.
В связи с вышеизложенным, правовых оснований для включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя Реабилитационно-оздоровительного центра "Ж" в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не имеется.
Более того, Пенсионный фонд Российской Федерации в силу своего правового статуса (государственное учреждение) является правоприменительным органом, и не вправе расширительным образом толковать нормы права.
Территориальным органам Пенсионного фонда не предоставлено полномочий по установлению стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости по свидетельским показаниям, не предоставлено право и на установление тождественности выполняемых функций, характера работы функциям и характеру работы должности, предусмотренной Списками.
Стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 составил <данные изъяты>, требуется не менее 25 лет. Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Щербиной Е.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ на момент обращения за назначением пенсии.
Учитывая вышеизложенное, Управление ПФР полагает, что требования истца об отмене решения Управления Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> не подлежат удовлетворению, в том числе и как противоречащие положениям Гражданского кодекса РФ, а именно, статьи 13 Гражданского кодекса РФ.
Указанной статьей установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, может быть признан судом недействительным и как следствие, подлежит отмене судом, если он не соответствует закону или иным правовым актам.
Решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Щербиной Е.А. как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, принято законно и обоснованно, в соответствии с действующим пенсионным законодательством.
Решение, вынесенное в соответствии с нормами законодательства не может быть признано неправомерным. Более того, истцом не представлены правовые основания его исковых требований, доводы, согласно которым усматривается, что ответчиком нарушены какие- либо положения закона и иных правовых актов при вынесении решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, соответственно, требования истца об отмене данного решения и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с ДД.ММ.ГГГГ не содержат правовых оснований, т.е. неправомерны.
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования истца Щербиной Е.А. подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Пенсионный Фонд <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано на основании отсутствия требуемого специального стажа для назначения пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ.
Представитель ответчика признает по трудовой книжке истицы стаж работы в связи с педагогической деятельностью - <данные изъяты>
Представитель ответчика отказывается зачесть в стаж педагогической деятельности период работы истицы Щербиной Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в должности воспитателя реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес> сославшись на то, что указанный период работы в названной должности не может быть включен в период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ранее достижения возраста, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. за № 781, поскольку в разделе «Наименование учреждений» указанного Списка не значится такого наименования как «Реабилитационно-оздоровительный центр».
Согласно Устава (регистрационный №) унитарное муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Реабилитационно-оздоровительный центр» является санаторным дошкольным учреждением компенсирующего типа. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 наименование учреждения «реабилитационно-оздоровительный центр» не предусмотрено.
Наименование учреждения «Реабилитационно-оздоровительный центр» также не было предусмотрено Списком от 06.09.1991 года № 463, Списком от 22.09.1999 г. № 1067.
Истец считает, что работа в должности реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес> может быть приравнена к должности педагога - воспитателя в оздоровительном образовательном учреждении.
В ее должностные обязанности как воспитателя «Реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес>, кроме основных направлений деятельности воспитателя в виде попечения, воспитания, надзора за детьми во время их нахождения в «Реабилитационно-оздоровительном центре «Ж» <адрес> входит организация и проведение, воспитательной работы в соответствии с психолого-педагогическими и медицинскими рекомендациями группы.
В соответствии со ст.27 п.1 пп.19 ФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно Спискам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781, в п.1. «Наименование должностей» указана должность - «воспитатель», а в п.1.3., 1.5. «Наименование учреждений» указаны «детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии» и «Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии».
Хотя во всех указанных Списках отсутствует конкретное наименование учреждения «Реабилитационно - оздоровительный центр», в Уставе учреждения имеется указание на наименование, содержащееся во всех Списках.
Согласно решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного Фонда в <адрес> и <адрес> отказано Щербиной Е.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ею не выработан стаж на соответствующих видах работ.
Как следует из представленных документов, информацией Управления образованием МО «<адрес>» подтверждены сведения о реорганизации дошкольного детского дома в Реабилитационно –оздоровительный центр «Ж» (РОЦ) с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по городскому отделу образования <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в Унитарное муниципальное
дошкольное образовательное учреждение «Реабилитационно-оздоровительный центр «Ж» на основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
С ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей - специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии <адрес> на основании постановления мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (лицензия А № от ДД.ММ.ГГГГ).
С ДД.ММ.ГГГГ — областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальный (коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии <адрес>, на основании приказа от. ДД.ММ.ГГГГ. № Глав УО и По.
В судебном заседании свидетель Л.Л.Н., суду пояснила, что они вместе с Щербиной Е.А. работают в детском доме. Наименование учреждениия действительно изменилось, однако суть работы не претерпела изменений: воспитатель «Реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» работает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, занимается педагогической деятельностью по специальной программе, согласно рекомендация по группе, поскольку в центре проживают дети с отклонениями в развитии.
Свидетель Б.Т.В. суду пояснила, что также работала в детском доме, впоследствии переименованном в «Реабилитационно-оздоровительном центре «Ж» в должности воспитателя вместе с истицей. Б.Т.В. была назначена досрочная трудовая пенсия по старости по решению суда, так как период ее работы в указанном учреждении был включен в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Суд пришел к выводу, что работа истицы в должности воспитателя проходила в учреждении – детском доме, работа в котором прямо предусмотрена Списками, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781, где в п.1. «Наименование должностей» указана должность - «воспитатель», а в п.1.3., 1.5. указано «детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии» и «Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии».
Суд считает, что хотя действующими нормативными актами такое наименование, как «Реабилитационно-оздоровительный центр» не предусмотрено, а отнесение отдельных видов деятельности к той, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, относится к прерогативе законодателя.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 федерального закона "о трудовых пенсиях в российской федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Таким образом, работа в должности воспитателя «Реабилитационно-оздоровительного центра, в котором осуществлялась педагогическая деятельность, указанная в разделе "Наименование учреждений" Списка, а так же обучение детей в учреждении, как указано в Списках: «детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии» и «Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии», дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что Щербина Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в дошкольном детском доме <адрес> (<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в специальном коррекционном детском доме для детей с отклонениями в развитии <адрес> (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в ОГОУ «Детский дом для детей с отклонениями в развитии <адрес>» (<данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - воспитателем в ОГОУ «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья <адрес> (<данные изъяты>), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) работала воспитателем в «Реабилитационно-оздоровительном центре «Ж» <адрес>.
Приведенные данные о работе истца подтверждаются сведениями из трудовой книжки на имя Щербиной Е.А. (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ) и не оспариваются ответчиком.
В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Щербиной Е.А., с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит незаконным по следующим основаниям.
Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с подпунктами 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений для детей, учреждений здравоохранения, театров, театрально-зрелищных организаций в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.
Из вышесказанного суд делает вывод о том, что трудовая пенсия по старости педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса детского (медицинского или образовательного) учреждения, в котором они осуществляли трудовую деятельность.
Факт выполнения Щербиной Е.А. должностных обязанностей воспитателя в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей Л.Л.Н., Б.Т.В..
На основании вышеизложенного суд установил, что в спорное периоды Щербина Е.А., работая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в должности воспитателя «Реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес>, осуществляла педагогическую деятельность по воспитанию и обучению, организации досуга непосредственно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющейся в материалах дела, что подтверждено Уставом указанного учреждения, имеющимся в материалах дела.
Щербина Е.А. в спорные периоды работала в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, при условии выработки определенного стажа работы, организационное устройство учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.
Щербина Е.А. в спорный период более <данные изъяты> работала воспитателем, в должности, прямо предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Истица проходила аттестацию как педагогический работник и квалификационный разряд установлен именно в сфере образования, поэтому отвечает всем требованиям, предъявляемым к педагогическим работникам.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики и условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им профессиональных обязанностей, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работает), заявленные Щербиной Е.А. требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Следовательно, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в должности воспитателя «Реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес>, необходимо зачесть Щербиной Е.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.
Выводы суда основаны на требованиях ст.19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиях ч.1 ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.
Доказательств, опровергающих данный вывод суда, ответчик суду не представил.
Согласно ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Факт обращения в территориальный орган пенсионного обеспечения за установлением досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличием Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Щербиной Е.А.
Поскольку с учетом включения в педагогический стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в должности воспитателя «Реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес>, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии льготный стаж истцом выработан, существовал на момент обращения и превышал 25 лет, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>, то исковое требование о назначении Щербиной Е.А. досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Щербиной Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии; о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорных периодов работы, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Щербиной Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы Щербиной Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в должности воспитателя «Реабилитационно-оздоровительного центра «Ж» <адрес>.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> назначить Щербиной Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес> областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Федеральный судья Тирская А.С.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Тирская А.С.
