Решение от 19 марта 2013 года

                                                                                                                   Дело № год.
 
                                                                 Р Е Ш Е Н И Е
 
                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 марта 2013 года                                                                                               г.Грязи
 
        Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Дудникова С.А.
 
    при секретаре Михиревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области; о понуждении устранить допущенное нарушение требований действующего законодательства,
 
                                                                     установил:
 
        Грязинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с иском о признании противоправным бездействия администрации городского поселения в части непринятия мер по ликвидации стихийной свалки бытовых отходов и мусора, а также о возложении на ответчика обязанности убрать свалку бытовых отходов и мусора, организовав вывоз на полигон для размещения отходов.
 
        Свои требования истец обосновывает тем, что в результате проведенной 16, 17 ноября 2012 года проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, установлены факты сброса отходов на почву в <адрес> в районе асфальтобетонного завода ОГУП «Грязидорстройремонт», перед въездом на территорию завода.      
 
        Исходя из требований Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов на территории городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области относится к компетенции администрации указанного городского поселения.      
 
        Грязинским межрайонным прокурором подано заявление в интересах неопределенного круга лиц, так как складирование отходов производства и потребления на земельных участках городского поселения может повлечь загрязнение не только земель, на которых они располагаются, но и подземных и поверхностных вод. Кроме того, незаконное размещение свалок твердых бытовых отходов (далее ТБО) в необорудованных местах может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.
 
        В результате несанкционированного сброса указанных отходов нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации.        
 
        Истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в части организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории г. Грязипо ул. Гагарина в районе асфальтобетонного завода ОГУП «Грязидорстройремонт», перед въездом на территорию завода по правую сторону дороги; обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области устранить допущенное нарушение закона, а именно: в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на устранение несанкционированной свалки на территории г. Грязи по ул. Гагарина в районе асфальтобетонного завода ОГУП «Грязидорстройремонт», перед въездом на территорию завода с правой стороны дороги.
 
        В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Мамонов А.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил требования удовлетворить.
 
        Представитель ответчика, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Петров И.П., действующий на основании доверенности, иск в части признания незаконным бездействия администрации не признал. Дополнительно суду пояснил, что получив информацию, поступившую из Грязинской межрайонной прокуратуры о выявлении на территории города несанкционированной свалки, администрация предприняла меры по определению объема необходимых работ, денежных средств, а также меры по проведению конкурса на размещение соответствующего заказа. До настоящего момента несанкционированная свалка не ликвидирована, по объективным причинам. Факт наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования ответчик не оспаривает. Не оспаривается ответчиком и то обстоятельство, что обязанность по ликвидации данной свалки лежит на ответчике. По выполнению необходимых мероприятий свалка будет ликвидирована.
 
        Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        В силу статьи 3 Гражданского процессуального Кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.      
 
        Согласно статье 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
        Грязинский межрайонный прокурор обратился в суд, с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, требуя возложить на него обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, выявленной на территории муниципального образования.
 
        Суд считает необходимым рассмотреть данное дело в порядке искового производства, поскольку в данном случае, требуя возложить на орган местного самоуправления определенные обязанности, усматривается спор о праве.
 
        Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
        В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
         Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
        Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
        В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы потребления и производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, отвал горных пород и другое).
 
        Статьей 13 вышеуказанного закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
        Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
         Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
         Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
        По делу установлено, что на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района <адрес> в районе асфальтобетонного завода ОГУП «Грязидорстройремонт» с правой стороны от дороги имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора (бетонные конструкции, металлические изделия, дерево, стекло, пластик, щебень, остатки асфальтового покрытия, бытовой мусор, одежда и прочее).
 
        Данные обстоятельства подтверждаются фотоснимками, созданными в цифровом формате, записанными на два DVD-диска, приобщенных к материалам дела (л.д. 20,21).
 
        В судебном заседании представителем ответчика, Петровым И.П. факт наличия несанкционированной свалки на указанном участке местности не оспаривался.
 
             Подпункт 18 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования городское поселение город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи от 10 января 2006 года № 15 (с последующими изменениями), к компетенции органов местного самоуправления относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
        В соответствии со статьей 31 Устава исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения осуществляет администрация городского поселения. К компетенции администрации городского поселения отнесено обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (подпункт 1 пункта 1 статьи 32 Устава).
 
    В судебном заседании представителем ответчика, Петровым И.П., не оспаривалось то обстоятельство, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования возложена на администрацию городского поселения.
 
        Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района, являясь органом местного самоуправления данного городского поселения, не организовала своевременно сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, допустив образование несанкционированной свалки, то есть допускает нарушение закона в форме бездействия.
 
        При таких обстоятельствах в целях устранения выявленных нарушений суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца, возложив на администрацию городского поселения обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
        Довод представителя ответчика о том, что бездействие со стороны администрации городского поселения отсутствует, поскольку для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки необходимо объявить и провести конкурс на размещение муниципального заказа по уборке несанкционированной свалки, принять меры по изысканию денежных средств для заключения соответствующего контракта, выполнить мероприятия по определению объема соответствующих работ по ликвидации несанкционированной свалки, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждается. Как следует из ответа администрации городского поселения город Грязи от 11 марта 2013 года № 226 в адрес прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры, по результатам рассмотрения представления прокурора, в 2012 году органом местного самоуправления был проведен конкурс по отбору подрядной организации по вывозу мусора с территории муниципального образования. По результатам проведенного конкурса был заключен муниципальный контракт от 21 декабря 2012 года № 28. Ликвидация выявленной несанкционированной свалки данным контрактом не предусмотрена.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая необходимость проведения конкурса по отбору подрядной организации для заключения муниципального контракта для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, длительность указанных процедур во времени, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения допущенного нарушения не позднее 01 июня 2013 года.
 
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 июня 2013 года организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории городского поселения, расположенной на <адрес> в районе асфальтобетонного завода ОГУП «Грязидорстройремонт» с правой стороны дороги.
 
        Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд.
 
    Судья                                                 С.А. Дудников
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2013 года.