Решение от 19 марта 2013 года

Дело № год.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 марта 2013 года                                                                                               г. Грязи
 
        Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Дудникова С.А.
 
    при секретаре Михиревой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина А.В. к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на земельный участок и находящееся на нем домовладение, расположенное по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ильин А.В. обратился в суд с иском к администрации Грязинского муниципального района о признании права собственности на земельный участок и находящееся на нем домовладение.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Грязинского района Липецкой области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На протяжении длительного времени никакого решения по данному заявлению принято не было. В 2011 году по заявлению истца в отношении земельного участка были проведены кадастровые работы по его формированию, изготовлен межевой план, постановлением администрации Грязинского района Липецкой области утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом плане территории. В последующем, на основании указанных документов, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер №. В 2009 году на указанном земельном участке истцом самовольно, в отсутствие соответствующего разрешения был возведен жилой дом. Согласно техническому заключению, возведенное им строение соответствует строительным нормам и правилам и пригодно к эксплуатации по назначению.
 
    На основании очередного обращения истца в адрес администрации о предоставлении спорного земельного участка ответчиком принято решение об отказе в предоставлении Ильину А.В. данного участка в связи с тем, что на его территории в настоящее время располагается самовольно возведенный индивидуальный жилой дом. Истец считает решение администрации Грязинского района незаконным и необоснованным, нарушающим его права и свободы, создающим препятствие в осуществлении его прав и свобод, поскольку нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, установленный пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ: в течение двух недель со дня поступления его заявления, которым была инициирована процедура предоставления земельного участка, не было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды либо об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого им участка, при этом предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении участка отсутствовали, а наличие на испрашиваемом земельном участке самовольно возведенного строения закон не относит к обстоятельствам, препятствующим предоставлению земельного участка в аренду для строительства жилого дома.
 
    Истец просит признать за ним право собственности на земельный участок и находящееся на нем домовладение, расположенные по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании истец Ильин А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просит исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Хвощина Ю.В., иск не признала, против его удовлетворения возражает. Дополнительно суду пояснила, что причина столь длительного рассмотрения заявления Ильина А.В. о предоставлении ему земельного участка ей неизвестна. Кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка, действительно, были выполнены, утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, в установленном порядке была размещена публикация о рассмотрении заявлений граждан о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального строительства, по адресу: <адрес>. Однако, администрация не имеет в настоящее время правовых оснований для предоставления Ильину А.В. земельного участка в порядке статьи 30.1 ЗК РФ, поскольку на нем (на земельном участке) расположено самовольное строение, то есть участок не является свободным (незастроенным). Основания, предусмотренные статьей 36 ЗК РФ, также отсутствуют, поскольку жилой дом возведен на испрашиваемом земельном участке Ильиным самовольно, и за ним не зарегистрировано в установленном порядке право собственности. Таким образом, администрация Грязинского района Липецкой области считает заявленные исковые требования истца не обоснованными.
 
    Выслушав объяснения истца, объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с первоначальным заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Вместе с тем, данную норму права необходимо применять во взаимодействии с положениями части 4 статьи 30 ЗК РФ, устанавливающей общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, включающее подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.
 
    Судом установлено, что Ильин А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Грязинского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Данное заявление зарегистрировано в администрации Грязинского района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ильина МУП «Инженер» изготовлена Ситуационная схема с указанием места расположения земельного участка № для стироительства жилого дома по <адрес> в <адрес>. Данная схема согласована отделом архитектуры ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп согласования (л.д. 10).
 
    Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности под жилую застройку индивидуальную (л.д. 11) с приложением кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12) и схемой расположения земельного участка с указанием площади <данные изъяты> кв.м., описания смежеств, каталога координат (дирекционных углов) характерных поворотных точек участка и длин линий (горизонтальное проложение границ участка) - л.д. 13.
 
    В результате проведенных кадастровых работ, выполненных с целью формирования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ИП Жиденко В.А. по заявлению Ильина А.В. был подготовлен межевой план земельного участка № по <адрес> в <адрес> (л.д. 14-23).
 
    Как следует из представленного кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, №, присвоен кадастровый номер № июля 2011 года кадастровый номер участка внесен в государственный кадастр недвижимости, определено разрешенное использование - под жилую застройку; площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м.; сведения о правах отсутствуют; местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания. При отсутствии государственной регистрации прав (обременений) на земельный участок, сведения о нем аннулируются и исключаются из ГКН по истечении двух лет с даты постановки участка на кадастровый учет (л.д. 24).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок был сформирован в установленном законом порядке как вновь образуемый земельный участок и поставлен на кадастровый учет. Разрешенное использование участка определено как под жилую застройку индивидуальную.
 
    16 апреля 2011 года администрацией Грязинского района Липецкой области в районной газете «Грязинские Известия» («Официальный отдел») была размещена публикация о рассмотрении заявлений граждан о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу, в том числе: <адрес>, что подтверждается представленной ответчиком выкопировкой из периодического издания. Кроме того, данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Функции управления и распоряжения являются атрибутами института права собственности.
 
    Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Права всех собственников защищаются равным образом.
 
    Таким образом, из анализа вышеназванных правовых норм следует, что право гражданина инициировать процедуру предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства должно согласовываться с правом органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника, на свободное волеизъявление по предоставлению земельного участка. Законодатель нормой закрепленной в статье 30.1 ЗК РФ устанавливает право, а не безусловную обязанность органа местного самоуправления принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. При этом право на выбор этих действий остается за органом местного самоуправления.
 
    Из материалов дела следует, что волеизъявление органа местного самоуправления на формирование спорного земельного участка с последующим его предоставлением в аренду для индивидуального жилищного строительства было выражено, что подтверждается выполнением кадастровых работ по формированию земельного участка, постановкой его на кадастровый учет и размещением органом местного самоуправления публикации о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Вместе с тем, решение о предоставлении Ильину А.В. испрашиваемого земельного участка путем принятия соответствующего постановления с последующим заключением договора аренды, органом местного самоуправления принято не было. Само по себе выполнение действий по формированию земельного участка, размещение публикации является лишь действиями, обеспечивающими возможность принятия такого решения, но не самим решением о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Согласно подпунктам 9, 10 статьи 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
 
    Однако, как следует из объяснений истца, он с соответствующим заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в части отказа или не предоставлении земельного участка, в суд не обращался.
 
    В силу части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Возведение истцом жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе, жилой - <данные изъяты> кв.м., на земельном участке № по <адрес> в <адрес> произведено в отсутствие разрешительной документации (разрешения органа местного самоуправления), а также на земельном участке, не принадлежащем истцам. Данное обстоятельство в судебном заседании Ильиным А.В. не оспаривалось. Следовательно, спорный жилой дом является самовольной постройкой.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Как следует из пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 (Пленума ВАС РФ N 22) от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).
 
    Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.
 
    Поскольку спорное строение возведено истцом на не принадлежащем ему земельном участке, в отсутствие разрешения на его строительство, выдаваемое уполномоченным органом, то основания, предусмотренные частью 3 статьи 222 ГК РФ, предусматривающие возможность признания права собственности на самовольную постройку, отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца, в части признания за ним права собственности на самовольно возведенный им жилой дом не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Поскольку, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на самовольно возведенный им на земельном участке № по <адрес> в <адрес> жилой дом, то отсутствуют и основания для признания за Ильиным А.В. права собственности на земельный участок № по <адрес>, предусмотренные частью 1 статьи 36 ЗК РФ, поскольку истец, не является собственником здания, расположенного на спорном земельном участке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
 
                                                                   Р Е Ш И Л :
 
        Ильину А.В. в удовлетворении исковых требований к администрации Грязинского муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и находящееся на нем домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                 С.А. Дудников
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 26 марта 2013 года.