Дата принятия: 19 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Комсомольск Ивановской области 19 марта 2013 года
Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Коротков А.Л. с участием начальника ТП УФМС России по Ивановской области Гильфановой А.В. рассмотрел в судебном заседании 19 марта 2013 года жалобу начальника ТП УФМС России по Ивановской области Гильфановой А.В. на определение о возращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела вынесенного мировым судьей судебного участка №4 Комсомольского района Ивановской области 28 января 2013 года,
УСТАНОВИЛ :
28 января 2013 года в судебный участок № 4 Комсомольского района Ивановской области из ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе поступил административный материал в отношении Голубева М.Н. по ст.20.25 КоАП РФ. 28 января мировой судья судебного участка №4 Комсомольского района Ивановской области вынес определение о возращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Начальник ТП УФМС России по Ивановской области Гильфанова А.В. обратилась в суд с жалобой на определение о возращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела вынесенного мировым судьей судебного участка №4 Комсомольского района Ивановской области 28 января 2013 года. В своей жалобе начальник ТП УФМС России по Ивановской области указала, что в определении указано на неполноту представленных материалов, однако какие материалы не были представлены не указано. Кроме того, не согласна с возвращением протокола в связи с не обеспечением участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в судебное заседание. Указала, что протокол составлен в отсутствии Голубева М.Н, сведения о его надлежащем извещении в деле имеются, место и время рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливаются мировым судьей, в случае неявки лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении мировой судья мог вынести определение о приводе.
В судебном заседании начальник ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Гильфанова А.В. поддержала жалобу по доводам, изложенным в жалобе.
В судебное заседание лицо подлежащее привлечению к административной ответственности не явился, судебные извещения были возвращены с отметкой, что адресат по указанному адресу не проживает.
Проверив материалы дела, заслушав начальника ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Гильфанову А.В., исследовав и оценив совокупность собранных доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции установлено, что 28 января 2013 года в судебный участок № 4 Комсомольского района Ивановской области из ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе поступил административный материал в отношении Голубева М.Н. по ст.20.25 КоАП РФ, который 28 ноября 2012 года постановлением начальника ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ к штрафу в размере 1500 рублей.
Протокол об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - Голубева М.Н. 28 января 2013 года материал поступил мировому судье судебного участка № 4 Комсомольского района. В тот же день, 28 января 2013 года, мировой судья судебного участка №4 Комсомольского района Ивановской области вынес определение о возращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности – Голубева М.Н. В день вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ ему были разъяснены положения ст. 20.25 КоАП РФ, и он был вызван для составления административного протокола предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ на 23 января 2013 года в случае неоплаты им штрафа в установленный срок или если постановление им не обжаловано. В последующем иным способом Голубев М.Н. в органы ТП УФМС России по Ивановской области не вызывался. 23 января 2013 года протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии Голубева М.Н.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что сведений о том, что лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, надлежащим способом не было извещено о месте и времени составления протокола. Объяснение об обстоятельствах совершенного административного правонарушения получено не было, не было установлено, имелись ли уважительные причины неисполнения в месячный срок Голубевым М.Н. постановления о наложении на него штрафа по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Кроме того, в своем определении мировой судья правильно указал, что дела об административных правонарушениях, где санкцией статьи предусмотрен административный арест, должны быть рассмотрены в день поступления материала с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В соответствии с абз. 2 ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
В соответствии с ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Доводы начальника ТП УФМС России по Ивановской области, изложенные в жалобе, о том, что мировой судья мог осуществить привод являются необоснованными, поскольку мировой судья обязан рассмотреть дело в день поступления материала, у него отсутствовала возможность надлежащим образом уведомить Голубева М.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ отложить рассмотрение дела в связи с неявкой лица без уважительной причины.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Выявленные недостатки мировой судья судебного участка № 4 Комсомольского района обоснованно признал существенными препятствующими рассмотрению судом дела об административном правонарушении, обоснованно указал, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к рассмотрению дела в сроки установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ. Обоснованно возвратил протокол и другие материалы дела в отношении Голубева М.Н. для устранения недостатков.
При таких обстоятельствах, суд считает оставить определение мирового судьи судебного участка № 4 Комсомольского района от 28 января 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Голубева М.Н. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ без изменения, а жалобу начальника ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Гильфановой А.В. без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Определение мирового судьи судебного участка N 4 Комсомольского района Ивановской области от 28 января 2013 года в отношении Голубева М.Н. оставить без изменения, жалобу начальника ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе Гильфановой А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
Судья А.Л. Коротков
