Дата принятия: 19 марта 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Сеченово ДД.ММ.ГГГГ
Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего: судьи Муравьева А.А., единолично, с участием
представителя истца на основании доверенности Кутыревой Л.П.,
представителя ответчика на основании доверенности Мироновой М.Н.,
при секретаре Афанасьевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочкурова С.Н. к Земскому собранию Сеченовского муниципального района Нижегородской области об исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Кочкуров С.Н. обратился в суд с иском к Земскому Собранию Сеченовского муниципального района об обязании принять решение о присвоении звания «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н., мотивируя тем, что Постановлением Земского Собрания Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения «Почетный гражданин Сеченовского района» с внесенными в последствии изменениями создана комиссия по представлению к почетным званиям Сеченовского района.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии рассматривался вопрос о присвоении звания «Почетный гражданин» Сеченовского района» Кочкурову С.Н. на основании ходатайства коллективов агрофирм «Сеченовская» и «Земля Сеченовская». По результатам тайного голосования комиссия приняла решение присвоить почетное звание «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н., после чего комиссия направила протокол заседания в Земское собрание Сеченовского муниципального района для принятия решения о присвоении звания.
В соответствии с пунктом 13 Положения «Почетный гражданин Сеченовского района», утвержденного постановлением Земского Собрания Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Комиссии Земским собранием района принимается постановление о присвоении звания.
На заседании Земского собрания, которое проходило ДД.ММ.ГГГГ, рассматривался вопрос о присвоении почетного звания Кочкурову С.Н., однако решение о присвоении звания до настоящего времени не принято, что противоречит пункту 13 Положения.
Таким образом, считает, что Земское Собрание Сеченовского муниципального района не исполнило обязанности, возложенные на нее правовым актом представительного органа Сеченовского муниципального района, а именно: не приняло решение о присвоении звания «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от Кочкурова С.Н. принято судом дополнительное исковое заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором истец просит: 1.Признать действия Земского Собрания Сеченовского муниципального района при рассмотрении вопроса о присвоении звания Почетный гражданин Сеченовского района Кочкурову С.Н. незаконными;
2. Обязать Земское Собрание Сеченовского муниципального района рассмотреть вопрос о присвоении звания Почетный гражданин Сеченовского района Кочкурову С.Н. на ближайшем заседании Земского Собрания в соответствии с регламентом Земского Собрания, утвержденным постановлением Земского Собрания Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о Земском Собрании Сеченовского муниципального района, утвержденным постановлением Земского Собрания Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Земского Собрания Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения «Почетный гражданин Сеченовского района» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании истец Кочкуров С.Н., извещенный надлежащим образом, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя Кутыревой Л.П.
Представитель третьего лица Комиссии по представлению к почетным званиям Сеченовского района ФИО, извещенная надлежащим образом о судебном заседании, в полученной от нее и зарегистрированной судом телефонограмме просила рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссии, при этом поддержала исковые требования Кочкурова С.Н.
В подготовительной стадии судебного заседания от представителя истца Кутыревой Л.П., действующей на основании нотариальной доверенности, представляющей ей весь объем прав стороны гражданского процесса, поступило заявление о прекращении производства по делу в части требований об обязании ответчика принять решение о присвоении истцу звания «Почетный гражданин Сеченовского района» ввиду отказа истца от иска в данной части, которое удовлетворено судом и вынесено определение.
В судебном заседании представитель истца Кутырева Л.П. поддержала исковые требования Кочкурова С.Н. в их оставшейся части, просила удовлетворить требования со ссылкой на обстоятельства, указанные в иске, дополнительно пояснив, что считает действия Земского Собрания незаконными по тем основаниям, что в нарушение статей 16, 26 и 28 Регламента Земского Собрания Сеченовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного постановлением Земского Собрания Сеченовского района от 30 апреля 2010г. №, в протоколе заседания Земского собрания отсутствуют сведения о процедуре голосования за проведение закрытого голосования при рассмотрении вопроса о присвоении звания, о результатах голосования по решению вопроса рассмотрения представления Комиссии по представлению к почетным званиям - принято решение о присвоении почетного звания или оно не принято и представление Комиссии отклонено, а также в протоколе заседания Земского Собрания в части принятия решения по указанному вопросу отсутствует решение счетной комиссии по результатам тайного голосования, и отсутствуют сведения об утверждении решения счетной комиссии Земским собранием большинством голосов от числа присутствующих депутатов.
Указанные нарушения при рассмотрении представления Комиссии по представлению к почетным званиям в отношении Кочкурова С.Н., как считает Кутырева Л.П. являются существенными, которые привели к нарушению законных прав и интересов истца, поскольку из протокола заседания невозможно понять какое же решение принято по результатам рассмотрения представления Комиссии и утверждены ли счетной комиссией результаты голосования.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Кочкурова С.Н., пояснив, что Земское собрание при рассмотрении вопроса о присвоении Кочкурову С.Н. звания «Почетный гражданин Сеченовского района» действовало на основании Регламента Земского собрания Сеченовского района, утвержденного Постановлением Земского собрания Сеченовского района от 30.04.2010 года №, при проведении закрытого заседания руководствовалось ст. 30 Регламента «Порядок принятия решений Земского собрания» и согласно п.4 и п.4 ст. 30 Регламента решение о проведении закрытого заседания относится к процедурным вопросам и может быть принято без голосования, если ни один из присутствующих на заседании не возражает против его принятия.
По вопросу не утверждения голосованием протокола № на присвоение почетного звания обращает внимание на то, что до оглашения протокола № все предыдущие протоколы (№, №) были утверждены депутатами и не утверждение протокола № объясняется технической ошибкой секретаря Земского собрания.
Также считает, что необходимости в занесении в протокол заседания Земского собрания № решения об отклонении представления Комиссии по представлению к почетным званиям не имелось и достаточно было отразить не принятие данного решения в протоколе Земского собрания. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо справе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что права его нарушены.
В судебном заседании установлено,что постановлением Земского собрания Сеченовского района Нижегородской области от 27 августа 2004 года № утверждены: положение о почетном звании «Почетный гражданин Сеченовского района» и комиссия по представлению к почетным званиям Сеченовского района (далее Комиссия) (л.д. 7).
В соответствии с пунктом 12 Положения о почетном звании «Почетный гражданин Сеченовского района» комиссия после предварительного обсуждения каждой кандидатуры тайным голосованием принимает решение о представлении к присвоению звания не более чем по пяти кандидатурам.
Из пункта 13 Положения следует, что на основании решения комиссии Земским собранием района принимается постановление о присвоении звания (л.д. 7-10).
16 августа 2012 года на заседании Комиссии рассматривался вопрос о присвоении звания «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н. на основании ходатайства коллективов агрофирм «Сеченовская» и «Земля Сеченовская». По результатам тайного голосования комиссия приняла решение присвоить почетное звание «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н., после чего комиссия направила представление с протоколом заседания и решением комиссии в Земское собрание Сеченовского района для принятия решения о присвоении почетного звания (л.д. 21-22).
Из регламента Земского собрания Сеченовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного постановлением Земского собрания Сеченовского района от 30 апреля 2010 года №, следует, что Земское собрание вправе принять решение о проведении закрытого заседания. Решение о проведении закрытого заседания принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов (статья 16); решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов (часть 2 статьи 30), к процедурным относятся вопросы: о проведении закрытого заседания (пункт 15 часть 3 статьи 30). Из статьи 26 Регламента следует, что решения Земского собрания принимаются открытым или тайным голосованием. По окончании подсчета голосов председательствующий на заседании объявляет, принято решение или не принято. Из статьи 28 Регламента следует, что решения счетной комиссии утверждаются Земским собранием большинством голосов от числа присутствующих депутатов (л.д. 59-79).
Из выписки из протокола очередного заседания Земского собрания Сеченовского муниципального района Нижегородской области от 28.09.2012 года № (л.д. 80-85) видно, что пунктом 13 повестки дня указано «О присвоении почетного звания», по поступившему предложению проголосовать по 13 вопросу тайно из зала заседания вышли все приглашенные и за проведение процедуры тайного голосования проголосовало большинство депутатов.
После голосования составлен протокол № заседания счетной комиссии (л.д. 29), где указано о равном распределением голосов «за» и «против», в связи с чем право решающего голоса оставлено за председателем Земского собрания.
Протокол № единогласно утвержден. Решение по присвоению почетного звания «Почетный гражданин Сеченовского района» не принято (л.д. 84).
Таким образом, решение не было принято при равном распределении голосов и отсутствии в протоколе указания о решающем голосе председателя.
Тем самым, из содержания протокола заседания Земского собрания по вопросу повестки дня № следует. что какое-либо решение по нему, исходя из большинства голосов, принято не было.
В силу статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения («отношения, регулируемые гражданским законодательством») прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Из ст. 3 Закона Нижегородской области от 27.07.2007 года № 72-З «О почетном звании «Почетный гражданин Нижегородской области» следует, что «1.Ходатайства о присвоении Почетного звания рассматриваются комиссией по представлению к почетным званиям Нижегородской области (далее - комиссия) по мере их поступления в Законодательное Собрание Нижегородской области по каждой кандидатуре отдельно при наличии заключения Губернатора Нижегородской области.
2. В случае необходимости комиссия консультируется с профильными комитетами Законодательного Собрания Нижегородской области, министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области, общественными организациями.
3. Решение комиссии о представлении к присвоению Почетного звания принимается тайным голосованием большинством голосов от установленного числа членов комиссии.
4. Решение о присвоении Почетного звания принимается на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области на основании решения комиссии большинством голосов от установленного числа депутатов и оформляется постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области.
5. Рассмотрение вопроса и принятие решения о присвоении Почетного звания могут осуществляться в отсутствие лица, представляемого к Почетному званию».
Из ст.6 Закона Нижегородской области от 21.04.2003 года № 28-З «О наградах и премиях Нижегородской области» следует, что «Для рассмотрения ходатайств и принятия решения о представлении к присвоению почетных званий Нижегородской области формируется комиссия по представлению к почетным званиям (далее - комиссия).
Комиссия является консультативным органом, осуществляющим свои полномочия на общественных началах.
Персональный состав комиссии и положение о комиссии утверждаются постановлением Законодательного Собрания области».
Статья 7 данного Закона устанавливает, что «Ходатайства о присвоении почетного звания направляются в Законодательное Собрание области для предварительного ознакомления и Губернатору области.
Губернатор области в течение месяца готовит заключение о согласии либо возражении (с изложением аргументов) на присвоение почетного звания и направляет его в Законодательное Собрание области.
Законодательное Собрание области направляет поступившие документы и заключение Губернатора области в комиссию.
Комиссия рассматривает ходатайства на каждого из представляемых к присвоению почетного звания с учетом заключения Губернатора области и по итогам голосования принимает решение о представлении к присвоению почетного звания.
Решение комиссии направляется Председателю Законодательного Собрания области.
Законодательное Собрание области принимает постановление о присвоении почетного звания».
Как видно из вышеуказанных Законов Нижегородской области решение о присвоении Почетного звания принимается на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области большинством голосов от установленного числа депутатов.
В силу статей 2, 18 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Суд считает, что доводы представителя истца о существенных нарушениях прав истца ввиду отсутствия в протоколе заседания Земского собрания Сеченовского района № 5 от 28.09.2012 года сведений о процедуре голосования за проведение закрытого голосования при рассмотрении вопроса о присвоении звания, решения счетной комиссии по результатам тайного голосования, сведений об утверждении решения счетной комиссии Земским собранием большинством голосов от числа присутствующих депутатов, не являются обоснованными, поскольку фактически эти сведения присутствуют в исследованном протоколе № 5.
Однако, доводы представителя истца об отсутствии в протоколе заседания Земского собрания фактического решения по результатам голосования суд считает обоснованными. С учетом равного количества голосов «за» и «против» и отсутствия в протоколе № 5 записи решающего мнения председателя суд считает, что указанный вопрос (№ 13) по существу в протоколе заседании Земского собрания не разрешен, что является существенным нарушением при рассмотрении представления Комиссии Земским собранием.
Поэтому требования истца о признании действий Земского собрания Сеченовского района при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н. незаконными при рассмотрении представления о присвоении звания Почетный гражданин Сеченовского района Кочкурову С.Н.; об обязании Земского Собрания Сеченовского района рассмотреть представление Комиссии по представлению к почетным званиям Сеченовского района Нижегородской области по решению Комиссии от 16 августа 2012 года о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н. суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд полагает, что требования истца о рассмотрении вопроса о присвоении звания «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н. на ближайшем заседании Земского Собрания Сеченовского муниципального района не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию органов местного самоуправления путем возложения обязанности по рассмотрению названного вопроса на каком-либо определенном заседании.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Кочкурову С.Н. к Земскому Собранию Сеченовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить частично.
Признать действия Земского Собрания Сеченовского муниципального района Нижегородской области при рассмотрении представления о присвоении звания Почетный гражданин Сеченовского района Кочкурову С.Н. незаконными.
Обязать Земское Собрание Сеченовского муниципального района Нижегородской области рассмотреть представление Комиссии по представлению к почетным званиям Сеченовского района Нижегородской области по решению Комиссии от 16 августа 2012 года о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Сеченовского района» Кочкурову С.Н..
В остальной части исковых требований Кочкурову С.Н. отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий: судья А.А. Муравьев
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Муравьев
