Дата принятия: 19 марта 2013г.
Решение
именем Российской Федерации
г.п. Залукокоаже ---
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе председательствующего - Топалова И.Х., при секретаре Хашукаевой Е.Л., с участием истца - помощника прокурора Зольского района Карданова В.Т., представителя ответчика Совета местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР - Хашкулова Т.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление прокурора Зольского района к Совету местного самоуправления г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском к Совету местной администрации г.п Залукокоаже Зольского муниципального района КБР о признании решение --- заседания --- Совета местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР V созыва «О переименовании ул. <данные изъяты>» незаконным.
В иске прокурор Зольского района указывает, что во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от --- ---, прокуратурой района по обращению Вакашевой A.M. и Афаунова М.Х. от имени жителей ул. <данные изъяты> г.п. Залукокоаже о нарушениях закона, допущенных Советом местного самоуправления при переименовании улицы <данные изъяты> в улицу имени И.Ц. Котова, проведена проверка.
По результатам проверки установлено, что --- решением --- заседания --- Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР улица <данные изъяты> переименована в улицу имени И.Ц.Котова.
Ранее решением --- заседания --- Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР от 23.0.7.2008 г. установлено не переименовывать существующие улицы поселения, а для увековечивания памяти заслуженных людей присваивать их имена новым улицам.
Представительным органом местного самоуправления решение от --- принято без учета ранее принятого нормативно-правового акта и противоречит ему.
Кроме этого, перед принятием указанного решения, администрация городского поселения провела опрос, согласно которому <данные изъяты> жителей улицы высказались в поддержку переименования, но впоследствии, жалобу против этого решения подписали <данные изъяты> человек.
Таким образом, представительным органам местного самоуправления г.п. Залукокоаже принят нормативно-правовой акт вопреки мнению большинства населения улицы <данные изъяты>.
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от --- N 1Э1-ФЗ (ред. от ---) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона --- от --- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам.
По результатам проверки в адрес председателя Совета местного самоуправления г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР --- --- на указанное решение принесен протест с требованием отменить данное решение.
Вместе с тем, согласно ответа местной администрации от --- протест прокурора отклонен.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Зольского района КБР просит признать решение --- заседания --- Совета местной администрации г.п Залукокоаже Зольского муниципального района КБР незаконным.
В судебном заседании истец - помощник прокурора Зольского района Карданов В.Т. иск поддержал.
Представитель ответчика - Совета местной администрации г.п Залукокоаже Зольского муниципального района КБР Хашкулов Т.Х. иск прокурора не признал и пояснил, что были соблюдены все правила по переименованию улицы.
Решение --- заседания --- Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР от 23.0.7.2008 г., которым установлено не переименовывать существующие улицы поселения, --- отменено и, в связи с устранением сложившихся противоречий, исковое требование лишено основания, просит в его удовлетворении отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
---, разрешая по сообщению главы городского поселения Залукокоаже на своём заседании --- заявление старшего рода <данные изъяты>, Совет местного самоуправления городского поселения Залукокоаже принял решение ---, которым установил: не переименовывать названия существующих улиц городского поселения Залукокоаже, а для увековечения памяти заслуженного человека практиковать присвоение его имени новым улицам поселения.
--- группа жителей г.п Залукокоаже, проживающих по ул. <данные изъяты> обратились к главам городского поселения и местной администрации городского поселения Залукокоаже Кокову Н.А. и Бжахову П.А. с просьбой не переименовывать их улицу <данные изъяты>, указывая, что переименование улицы влечет за собой большие проблемы всем проживающим на этой улице. Под обращением записаны фамилии и инициалы 111 человек, имеются подписи от их имени.
--- гр-ка Макоева Г.Х. от имени жителей г.п. Залукокоаже обратилась к прокурору Зольского района КБР с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, не допустить нарушений закона и воспрепятствовать переименованию улицы, указывая, что в связи с постановкой вопроса о переименовании улицы сложилась нездоровая обстановка, переименование влечет за собой проблемы и немалые расходы всем проживающим на этой улице, которые не имеют средств для оплаты долгов по коммунальным платежам.
--- председатель Совета ветеранов войны и труда Зольского района и председатель Совета ветеранов г.п. Залукокоаже рекомендовали главе местной администрации г.п Залукокоаже Зольского муниципального района КБР переименовать ул. <данные изъяты> в ул. И.Ц.Котова И.Ц.Котова, администрация МОУ СОШ --- г.п Залукокоаже --- (---) и МУ «Управление образования» Зольского муниципального района --- (---) не возражали переименованию ул. <данные изъяты> в ул. И.Ц.Котова И.Ц.Котова, постоянная комиссия по обеспечению законности и правопорядка, охране свобод граждан Совета местного самоуправления г.п. Залукокоаже посчитала возможным переименование ул. <данные изъяты> в ул. И.Ц.Котова И.Ц.Котова (протокол --- заседания комиссии).
---, отвечая на запрос прокуратуры Зольского района о предоставлении информации по вопросу переименовании ул. <данные изъяты> в ул. Инала К. Председатель Совета местного самоуправления и Глава городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР, подтвердил, что Советом местного самоуправления городского поселения было принято решение (--- от ---) не переименовывать названия существующих улиц городского поселения Залукокоаже.
--- Совет местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР V созыва на своём заседании ---, рассмотрев ходатайство представителей старшего поколения (?), Совета ветеранов войны и труда Зольского района, Совета ветеранов г.п. Залукокоаже принял решение за --- о переименовании ул. <данные изъяты> в ул. И.Ц.Котова И.Ц.Котова.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от --- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домовотносятся к вопросам местного значения поселения.
Приведённые выше данные свидетельствуют о принятии Советом местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР --- решения о переименовании ул. <данные изъяты> в ул. И.Ц.Котова И.Ц.Котова в противоречие с действующим, его же собственным решением от ---, которым было установлено не переименовывать названия существующих улиц городского поселения Залукокоаже, а также при наличии возражений такому переименованию большей части населения, проживающего на этой улице.
При таких обстоятельствах Совету местного самоуправления, в соответствии с положениями Федерального закона от --- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перед принятием решения следовало принять меры для преодоления коллизии в своих нормативных актах и затрагиваемых ими публичных интересов граждан, конфликт которых однозначно проявился в приведённых выше их обращениях.
Однако, предназначенный для выяснения мнения граждан опрос жителей улицы <данные изъяты> проведён (?) с нарушениями ст. 31 закона ---, влекущими его недействительность.
По сути, ответчиком суду не представлены доказательства проведения этого опроса. Имеющиеся в материалах дела опросные листы (6 шт.) таковыми признать невозможно ввиду отсутствия в них адресных и паспортных данных (имеются только ФИО и подписи). Между тем, каждый опросный лист должен быть подписан лицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта, номера телефона, а также даты подписания и зарегистрирован органом местного самоуправления или органом субъекта территориального общественного самоуправления.
Согласно ст. 31 ФЗ --- опрос граждан проводится на территории муниципального образования или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Установленная приведённой нормой закона процедура проведения опроса ответчиком не соблюдена, что влечёт недействительность и опросных листов, указанных выше.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - части населения посёлка Залукокоаже. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В данном деле оспариваемые положения нормативного правового акта, подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного суд считает, что заявление прокурора об оспаривании нормативного правового акта подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и ст. 253 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Зольского района к Совету местного самоуправления г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.
Решение --- заседания --- Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР V созыва «О переименовании ул. <данные изъяты>» признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение 30 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ---
Судья Зольского
районного суда КБР И.Х. Топалов
