Дата принятия: 19 июня 2014г.
....
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Боготол
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Герасимова Е. Ю.,
при секретаре Мочаловой М. А.,
с участием должностного лица – руководителя местной ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – руководителя ФИО6 на постановление руководителя ФИО8 .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя ФИО8.... ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08 мая 2010 года 83-ФЗ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере .... рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – руководитель ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... между ФИО6 и ФИО13 заключен муниципальный контракт .... по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в соответствии с техническим заданием, в сроки, оговоренные контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в пределах контрактной цены. В ходе исполнения муниципального контракта ФИО13 установил, что в приложении к муниципальному контракту (техническое задание) в технических параметрах застройки норма обеспеченности общей площади жилого фонда ошибочна указана в размере .... тогда как согласно решению .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана ....» норма обеспеченности общей площади жилого фонда составляет .... в составе проекта указано на наличие схемы территорий объектов культурного наследия. Учитывая, что изменение условий в технических параметрах застройки, касающееся нормы обеспеченности общей площади жилого фонда, не влечет за собой увеличение либо уменьшение объема производимой подрядчиком работы, ФИО6 разработано дополнительно соглашение к муниципальному контракту. По объему и содержанию выполняемых работ, входящих в предмет муниципального контракта, дополнительным соглашением .... исправлены следующие неточности. В пункте .... к муниципальному контракту изменена норма обеспеченности общей площадью жилого фонда с ..... В пункте .... к муниципальному контракту исключен абзац .... следующего содержания: «разработка схемы границ территории объектов культурного наследия (.... т. к. в границах территории микрорайона .... муниципального образования .... отсутствуют объекты культурного наследия, а также заменен абзац .... «Чертежи проекта по межеванию территории могут быть совмещены с чертежами объекта планировки или выполняться в их составе» на «Проект межевания включает: в графической части проекты межевания .... в текстовой части - пояснительную записку.». Указанное изменение произведено в целях уточнения объема выполняемых работ с учетом имеющейся на территории .... топосъемки в существующем масштабе .... ФИО6 не произведены действия в нарушение условий контракта, а также не произведено дополнительное расходование средств краевого бюджета и бюджета ФИО6, подрядчиком произведен полный объем работ согласно заключенному муниципальному контракту. Заключение дополнительного соглашения не повлекло за собой изменения предмета муниципального контракта, не повлекло увеличение либо уменьшение стоимости выполняемых работ, т. е. является несущественным изменением муниципального контракта, а также произведено по обоюдному согласию сторон.
В судебном заседании должностное лицо – руководитель местной ФИО6 подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Руководитель ФИО8.... ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, оставив постановление Службы без изменения, а жалобу должностного лица – руководителя ФИО6 без удовлетворения.
Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом (в ред. Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ).
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (на момент совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения) регулировались Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 3 ст. 29 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Как следует из материалов дела, ФИО6 являлось получателем средств субсидий, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в .....
По результатам проведения открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в .... края (извещение о проведении открытого конкурса .... опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 края в лице ее руководителя ФИО1, действующего на основании Устава, с одной стороны, и победитель открытого конкурса на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в ...., заявке которого присвоен первый номер, ФИО13 в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили муниципальный контракт .... на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в .... (далее – муниципальный контракт).
Согласно п. п. 1.2, 2.1, 3.1 муниципального контракта объем и содержание работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в .... определяется техническим заданием (Приложение .... к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта. Цена контракта установлена на основании протокола оценки и сопоставления заявок от ДД.ММ.ГГГГ .... и составляет ..... Срок выполнения работ – .... с момента заключения муниципального контракта.
Как следует из письма директора ФИО13 направленного ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ФИО6 в ходе исполнения муниципального контракта подрядчиком установлено, что в приложении к муниципальному контракту в технических параметрах застройки норма обеспеченности общей площади жилого фонда ошибочно указана в размере .... согласно решению .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана ....» норма обеспеченности общей площади жилого фонда составляет .... В составе проекта указано на наличие схемы территорий объектов культурного наследия. В связи с тем, что на территории муниципального образования .... отсутствуют объекты культурного наследия, необходимо данные требования исключить, а также добавить требования к проекту межевания графической и текстовой части. В целях исправления допущенных неточностей в требованиях технического задания, ФИО13 предложило руководителю ФИО6 подписать соответствующее дополнительное соглашение к муниципальному контракту.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в лице ее руководителя ФИО1, действующего на основании Устава, и ФИО13 в лице директора ФИО4 заключили дополнительное соглашение .... к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ .... на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в ...., в соответствии с которым претерпели изменения пункты .... технического задания на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... в ...., являющегося приложением .... к муниципальному контракту, а именно: в .... норма обеспеченности общей площадью жилого фонда изменена с .... в .... из материалов по обоснованию проекта планировки территории в графическом формате исключена схема границ территорий объектов культурного наследия (.... слова «чертежи проектов по межеванию территории могут быть совмещены с чертежами проекта планировки или выполняться в их составе» заменены на слова «проект межевания включает: в графической части - проект межевания .... в текстовой части - пояснительная записка».
ФИО1 назначен по контракту на должность главы ФИО6 на основании решения второй сессии .... от ДД.ММ.ГГГГ ..... В соответствии с табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда за ДД.ММ.ГГГГ года руководитель ФИО6. находился на рабочем месте.
Изменение должностным лицом – руководителем ФИО6 при изложенных выше обстоятельствах условий муниципального контракта .... на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания микрорайона «.... в .... от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной части содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, и по существу им не оспаривается.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Как следует из пояснений должностного лица – руководителя местной ФИО6 изменение .... технического задания вызвано технической ошибкой, допущенной изначально при разработке технического задания к проекту муниципального контракта. В границах территории микрорайона .... муниципального образования .... отсутствуют объекты культурного наследия, в связи с чем, из .... технического задание был исключен абзац ...., согласно которому основная (утверждаемая) часть проекта включает, в том числе, схему границ территорий объектов культурного наследия .... Изменения в последнем абзаце п. .... технического задания вызваны необходимостью детализации объема выполняемых работ, с учетом имеющейся на территории .... топосъемки в масштабе .....
Таким образом, вне зависимости от конкретного подрядчика, производство работ по нанесению объектов культурного наследия при разработке проекта планировки и межевания микрорайона .... не представилось бы возможным, т. к. данные объекты в границах территории отсутствуют. Изложение последнего абзаца .... технического задания в новой редакции: «Проект межевания включает: в графической части проекты межевания .... в текстовой части - пояснительную записку», вместо предыдущей редакции, согласно которой чертежи проекта по межеванию территории могли быть совмещены с чертежами проекта планировки или выполняться в их составе, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, т. к. указанное уточнение для любого подрядчика подразумевает производство работ по разработке проекта планировки и межевания на основании топосъемки, имеющейся на территории ..... Изменение в .... технического задания нормы обеспеченности общей площадью жилого фонда с ...., расценивается судом как техническая ошибка, допущенная при разработке технического задания к проекту муниципального контракта.
Таким образом, заключение сторонами дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ лишь формально подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Допущенное правонарушение существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений собой не представляет, каких-либо тяжких последствий, а также существенного вреда охраняемым законом интересам за собой не повлекло.
С учетом изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий деяния, прихожу к выводу о том, что постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок.... ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ...., вынесенное в отношении должностного лица – руководителя местной ФИО6 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, с прекращением производства по делу, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу должностного лица – руководителя местной ФИО6 удовлетворить.
Постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок.... ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ .... вынесенное в отношении должностного лица – руководителя местной ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении должностного лица – руководителя ФИО6 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить должностному лицу – руководителю ФИО6 устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения его копии.
Копия верна.
Судья: Е. Ю. Герасимова
