Решение от 19 июня 2014 года

Дело 2-2185/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    
 
    г.Киров                     19 июня 2014 года    
 
    Октябрьский районный суд г. Кирова в составе
 
    председательствующего судьи Мамаевой Н.А.,
 
    при секретаре Столбовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Эибова Т.А. о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации незаконным, его отмене,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Эибов Т.А. обратился в суд с заявлением о признании решения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в Российской Федерации незаконным, его отмене. В обоснование заявления указал, что он 28.07.2010 г. осужден приговором Нагатинского районного суда г. Москвы за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ, в настоящее время освободился из мест лишения свободы и находится в специальном приемнике г. Кирова до исполнения решения о депортации, вынесенного 09.04.2014 г. УФМС России по Кировской области, согласно которому он должен покинуть территорию Российской Федерации. С 1991 г. Эибов Т.А. находится на территории РФ без выезда, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ Эибовой З.Д., имеет двоих детей — граждан РФ. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска установлен факт постоянного проживания заявителя на территории РФ по состоянию на 06.02.1992г.
 
    02.11.2012 г. первым заместителем Министра Минюста РФ было издано распоряжение № 3813-рн о нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, согласно которому признано пребывание в РФ Эибова Т.А. нежелательным до 05.05.2020г., он заобязан покинуть территорию РФ.
 
    20.12.2012 заявитель был ознакомлен с данным распоряжением, при этом ему не были разъяснены последствия неисполнения данного распоряжения, возможность и порядок его обжалования, оспариваемый документ не содержит сведений о возможности депортации Эибова Т.А. в случае его неисполнения.
 
    17.02.2014г. зам.председателя ФСКН России утверждено заключение по результатам рассмотрения вопроса о нежелательности пребывания в РФ гражданина Грузии Эибова Т.А., в соответствии с которым признано нецелесообразным удовлетворение ходатайства УФСКН России по Кировской области о принятии решения о нежелательности пребывания в РФ гражданина Грузии Эибова Т.А.
 
    09.04.2014 начальником УФМС России по Кировской области утверждено решение о депортации гражданина р. Грузия Эибова Т.А.
 
    Считает, что в настоящее время он находится на территории РФ законно, его пребывание не создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, здоровью населения. Распоряжение Министерства юстиции является незаконным вмешательством в его семейную жизнь. В данном распоряжении не учтены семейные обстоятельства заявителя, то, что на территории РФ по адресу <адрес>, проживают его жена Э.З.Д. и сыновья - Э.Э.Т. и Э.А.Т., являющиеся гражданами РФ.
 
    Заявитель просит суд восстановить срок на обжалование распоряжения Минюста от 02.11.2012 о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, признать его незаконным и отменить.
 
    Заявитель Эибов Т.А., его представитель в судебном заседании требования поддержали в полном объеме. Эибов Т.А. пояснил, что на территории Российской Федерации он проживает с 1991 года, супруга и его сыновья являются гражданами Российской Федерации. Жилья, работы в Грузии у него нет. Ему не было разъяснено право обжалования решения Министерства юстиции о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, он его получил, когда находился в местах лишения свободы. Считает, что данное решение нарушает как его права, так и права его семьи.
 
    Заинтересованное лицо, супруга заявителя Э.З.Д., поддержала изложенное в заявлении, просила суд удовлетворить требования Эибова Т.А., пояснила, что в 1989 г. был зарегистрирован брак с Эибовым Т.А., имеется двое общих сыновей. Она зарегистрирована в г.Москве. Когда муж отбывал наказание, она регулярно ездила к нему на свидания в места лишения свободы. Просила суд сохранить семью, все родственники заявителя проживают в Российской Федерации.
 
    Представитель Управления Федеральной Миграционной службы по Кировской области Кадочников А.В. в судебном заседании пояснил, что считает требования Эибова Т.А. не подлежащими удовлетворению. С оспариваемым распоряжением Министерства Юстиции РФ о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации Эибов Т.А. был ознакомлен под роспись 20.12.2012г.
 
    Уважительных причин пропуска срока обжалования заявителем не представлено. Отсутствие в расписке об ознакомлении информации о порядке обжалования, последствиях неисполнения распоряжения не свидетельствует о неразъяснении должностными лицами Минюста России сути распоряжения, невозможности его обжалования.
 
    Сам по себе факт принятия в отношении иностранного гражданина, имеющего супругу, решения о нежелательности пребывания в Российской федерации, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не может быть расценен как нарушение прав семьи.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть заявление в его отсутствие, согласно отзыву считает заявление Эибова Т.А. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313. В соответствии с Положением Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.
 
    Эибов Т.А., являясь гражданином Грузии, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ, в связи с чем осужден 28.07.2010 г. Нагатинским районным судом г. Москвы к 4 годам лишения свободы.
 
    ФСИН России в Минюст России в отношении заявителя было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
 
    На основании изложенного и в связи с тем, что имелись необходимые и достаточные основания, а именно: Эибов Т.А. является иностранным гражданином, у Эибова Т.А. имеется непогашенная судимость за совершение в России тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен в силу статьи 27 Закона- в отношении Эибова Т.А. Минюстом России издано распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации до 05.05.2020г.
 
    Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лиц за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками. Факт наличия семьи на территории другого государства не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории данного государства или высылки данного лица с территории этого государства. Просил в удовлетворении заявления Эибову Т.А. отказать.
 
    Представители Федеральной миграционной службы России, управления Министерства юстиции РФ по Кировской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представителем управления направлен отзыв, согласно которому управление Министерства юстиции не является заинтересованным лицом при рассмотрении дел о нежелательности пребывания лиц на территории РФ.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 указанного Федерального закона).
 
    В силу пп. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительно власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Названное Положение определяет в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.
 
    Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Эибов Т.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ является гражданином <данные изъяты>. Как следует из решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27.08.2002 г., вступившего в законную силу, установлен факт проживания Эибова Т.А. на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г.
 
    Согласно части 1 статьи 13 (ранее действовавшей) Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    25.07.1989 г. Эибов Т.А. заключил брак с К.(Э.) З.Д., которая является гражданкой РФ, зарегистрирована по адресу: <адрес>. У Эибовых имеются совершеннолетние дети, граждане РФ (л.д.19-21, 27-28).
 
    Приговором Нагатинского районного суда г.Москвы Эибов Т.А. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30 ч.1 ст.228.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. (л.д.38-39)
 
    Указанное преступление относится к категории тяжких (ст. 15 УК РФ).
 
    Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 3813-рп от 02.11.2012 г. пребывание Эибова Т.А. в Российской Федерации было признано нежелательным до 05.05.2020 г. по мотивам создания им реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. (л.д.23)
 
    На основании указанного распоряжения начальником УФМС России по Кировской области 09.04.2014 г. утверждено решение о депортации Эибова Т.А., указанное распоряжение заявителем не оспаривается. (л.д.25)
 
    17.02.2014г. зам.председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства утверждено заключение по результатам рассмотрения вопроса о нежелательности пребывания в РФ гражданина Грузии Эибова Т.А., в соответствии с которым признано нецелесообразным удовлетворение ходатайства УФСКН России по Кировской области о принятии решения о нежелательности пребывания в РФ гражданина Грузии Эибова Т.А., указано, что высылка лица из страны, где проживают близкие члены его семьи (жена, дети), может нарушать право на уважение семейной жизни. (л.д.9)
 
    Эибов Т.А. освобожден из мест лишения свободы 06.05.2014 г. по отбытию срока наказания.
 
    В настоящее время Эибов Т.А. содержится в спецприемнике при УМВД России по Кировской области, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации.
 
    Как следует из характеристики, утвержденной 05.05.2014 г. начальником ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области Эибов Т.А. был трудоустроен в учреждении в качестве швеи, на профилактическом учете не состоял, связь с родными поддерживал, вину в совершении преступления признал, не стремился встать на путь исправления.
 
    В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Положения части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
 
    Европейский Суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии"). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу "Якупович (Jakupovic) против Австрии").
 
    Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 63 и 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
 
    Доказательств того, что пребывание Эибова Т.А. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации не представлено.
 
    Обстоятельством, явившимся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания заявителя на территории России явился лишь факт совершения им на территории Российской Федерации тяжкого умышленного преступления и наличие непогашенной судимости за это преступление. Однако наличие у заявителя судимости само по себе не является доказательством указанных обстоятельств после отбытия назначенного наказания.
 
    Суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что после отбытия наказания, вынесения указанного выше распоряжения, Эибов Т.А. совершил какие-либо действия, свидетельствующие о его опасности для общественного порядка.
 
    Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Эибов Т.А. создал семью, его жена, дети являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают в России. Сведений о совершении Эибовым Т.А. противоправных действий во время отбывания наказания, со времени освобождения его из мест лишения свободы не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) заявителя в Российской Федерации, следствием которого будет являться его депортация из Российской Федерации, в настоящее время не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц, исполнение оспариваемого распоряжения может привести к разлучению заявителя с детьми, женой, что не отвечает принципам проявления уважения к семейной жизни заявителя.
 
    В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Суд признает уважительными причины пропуска Эибовым Т.А. срока для обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 02.11.2012 г., с указанным распоряжением Эибов Т.А. под роспись был ознакомлен 20.12.2012 г., то есть в период отбытия наказания в местах лишения свободы.
 
    В силу статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
 
    Следовательно, распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) заявителя на территории Российской Федерации не исполнено и не могло быть исполнено на 23 марта 2010 г. в срок, предусмотренный статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.
 
    Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд считает, что для Эибова Т.А. распоряжение Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации повлекло правовые последствия только после его освобождения из мест лишения свободы, то есть с 6.05.2014 г.
 
    С учетом изложенного, того, что Эибов Т.А. был ограничен в возможности получения квалифицированной юридической помощи, в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Минюста России обратился сразу же после освобождения из мест лишения свободы – 14 мая 2014 г., суд признает уважительными причины пропуска срока для обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    На основании изложенного требования Эибова Т.А. подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Эибова Т.А. удовлетворить.
 
    Признать распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в Российской Федерации от 02.11.2012 г. № 3813-рн в отношении Эибова Т.А. незаконным, отменить указанное распоряжение.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 24 июня 2014 г.
 
    Судья Н.А.Мамаева