Дата принятия: 19 июня 2014г.
К делу № 2-683/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2014 года г. Туапсе Краснодарский край
Туапсинский городской суд в составе:
Председательствующего: Желдаковой В.П.,
При секретаре судебного заседания: Власовой В.С.,
С участием представителя заинтересованного лица - Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район, - Кубыниной Е.Н., действующей на основании доверенности № от 06.03.2014 года,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Грызун О.Б. об обжаловании действий (бездействий должностных лиц)
УСТАНОВИЛ:
Грызун О.Б. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район, выразившихся в отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, выдаче разрешения на строительство двух 24 квартирных домов.
Требования мотивированы тем, что 22.05.2008 года нею с администрацией муниципального образования Туапсинский район заключен договор аренды земельного участка № 5100007043, с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, прошедший государственную регистрацию. Постановлением главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район, от 02.09.2008 года № был утвержден градостроительный план указанного земельного участка и 22.03.2010 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район выдано разрешение на строительство № № сроком действия до 23.03.2016 года.
На основании договора аренды № от 16.08.2013 года, сроком действия до 23.03.2016 года, она использует данный земельный участок площадью 985 кв.метров, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенный по адресу:<адрес>, который прошел государственную регистрацию
В связи с неоднородностью грунтов данного земельного участка нею в 2013 году была произведена корректировка земельного участка, о чем внесены изменения в кадастровый учет. При этом границы земельного участка были смещены без изменения площади и конфигурации. Так же был изменен проект застройки земельного участка с 8 квартирного жилого дома (блокированного типа) на строительство двух 24 квартирных домов. Указанные изменения не вступали в противоречие с требованиями указанными в градостроительным планом, утвержденным постановлением главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 02.09.2008 года №
С целью приведения разрешительно-строительной документации она обратилась с соответствующим заявлением в управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район о внесении изменений в градостроительный план указанного земельного участка. Однако, письмом отдела управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 25.03.2014 года № ей было отказано, в связи с тем, что данный земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинский район, утвержденных сессией 31 Совета Туапсинского городского поселения от 13.11.2010 года №, расположен в зоне «Рекреационная зона природных территорий (6ПЗ, 602)». Письмом указанного органа от 18.03.2014 года № по аналогичным основаниям отказано во внесении изменений в разрешение на строительство.
Считает указанные ответы управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район не законными и нарушающими ее права. Так, исходя из Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинский район, утвержденных сессией 31 Совета Туапсинского городского поселения от 13.11.2010 года № для «Рекреационной зоны природных территорий (6ПЗ, 602)» градостроительные регламенты не предусмотрены, то есть ведение какой-либо хозяйственной деятельности не предусмотрено. Однако, земельный участок нею приобретался в аренду для целей строительства. Вид разрешенного строительства был установлен с 2008 года - для строительства блокированного восьмиквартирного жилого дома. Право аренды нею приобретено на открытых торгах, проведенных администрацией г. Туапсе 16.05.2008 года, протокол № за 1 500 000 рублей. Арендная плата вносится нею своевременно.
То есть, на момент формирования земельного участка на основании постановления главы муниципального образования г. Туапсе от 22.02.2007 года № и постановки его на кадастровый учет 13.04.2007 года, Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинский район, утвержденных сессией 31 Совета Туапсинского городского поселения от 13.11.2010 года № 41.24 не были приняты и не действовали.
Соответственно отнесение земельного участка, кадастровый номер № расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, <адрес> к рекреационной зоне природных территорий (6ПЗ, 602) не правомерно.
В судебное заседание Грызун О.Б. явилась, заявление поддержала, просила удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район, - Кубынина Е.Н., действующая на основании доверенности № от 06.03.2014 года, явилась, возражала против удовлетворения заявления Грызун О.Б., сославшись на обоснованность действий отдела управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район при даче ответов на заявления Грызун О.Б. в виде писем от 18.03.2014 года №, от 25.03.2014 года №
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, считает, что требования Грызун О.Б. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Материалами дела установлено, что земельный участок площадью 985 кв.метров, категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес> сформирован на основании постановления главы муниципального образования г. Туапсе от 22.02.2007 года № и постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года, присвоен кадастровый номер №
Согласно договора аренды № от 22.05.2008 года, заключенного с администрацией муниципального образования Туапсинский район, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, передан в аренду Грызун О.Б.. Право аренды зарегистрировано в органах юстиции.
Постановлением главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 02.09.2008 года № утвержден градостроительный план указанного земельного участка.
Грызун О.Б. изготовлена проектная документация, представленная в материалах гражданского дела, на основании разрешения на строительство № от 22.03.2010 года, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения <адрес>.
По итогам проведенных открытых торгов победителем согласно протокола № от 16.05.2008 года признана Грызун О.Б., с которой заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, площадью 985 кв.метров, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенного по адресу:<адрес>. Договор аренды прошел государственную регистрации.
На основании постановления главы администрации муниципального образования Туапсинский район № от 16.08.2013 года Грызун О.Б. вышеуказанный земельный участок, площадью 985 кв.метров, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер №, расположенный по адресу:<адрес> предоставлен в аренду сроком на 5 лет, о чем заключен договор аренды № от 16.08.2013 года, который она использует по назначению.
Договор аренды № прошел государственную регистрацию в Туапсинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 27.08.2013 года, запись №
В связи с отсутствием закрепленных долговременных межевых знаков и отсутствием ограждения, заявителем были проведены кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу:<адрес>. В результате изготовления межевого плана земельного участка кадастровым инженером <,.......>» П.А.К. была выявлена кадастровая ошибка, а именно, что фактическое местонахождение земельного участка не соответствует сведениям, содержащимся в ГКН. Данное несоответствие возникло в результате неправильно произведенных ранее геодезических измерений. По результатам контрольных геодезических измерений длины горизонтального проложения, конфигурация земельного, площадь не изменились.
В связи с чем, Грызун О. Б. обратилась в администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес> и в разрешение на строительство, выданное ей 22.03.2010 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район № RU23534110-257, сроком действия до 23.03.2016 года. На указанные заявления нею получен отказ.
Грызун О.Б. считая данный отказ незаконным, в установленный законом срок для обжалования, обратилась в суд с соответствующими требованиями и доводами, которые являются законными и обоснованными, т.к. отказ администрации Туапсиснкого городского поселения Туапсинский район не соответствует требованиям действующего законодательства РФ. Доказательств обратного со стороны регистрирующего органа не представлено.
Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливается, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, и выдается органом местного самоуправления.
22.03.2010 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район выдано разрешение на строительство №, сроком действия до 23.03.2016 года.
В соответствии со ст. 21.1 Градостроительного кодекса РФ - действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
В связи с отсутствием вышеуказанных обстоятельств ранее выданное разрешение на строительство №, сроком действия до 23.03.2016 года, является действующим.
Градостроительным кодексом РФ установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство ( Ст. 21.15) является:
1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи;
2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;
3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.
В судебном заседании вышеуказанных оснований не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район не основан на требованиях закона.
Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В силу п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Согласно ответа управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Грызун О.Б. отказано во внесении изменений в градостроительный план земельного участка №, расположенного по адресу:<адрес>, в связи с тем, что данный земельный участок отнесен к рекреационной зоне природных территорий (6ПЗ, 602), согласно Правилам землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинский район, утвержденным сессией 31 Совета Туапсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №
Однако, в судебном заседании, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, представителем отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии территориальных зон данным государственного кадастра недвижимости. А так же о государственном кадастровом учете территориальных зон, в том числе «рекреационной зоны природных территорий» (6ПЗ, 602).
Вместе с тем, согласно кадастровой выписке о земельном участке №, выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» сведения о нахождении земельного участка кадастровый номер 23:51:0201001:71, расположенного по адресу:<адрес>, в «рекреационной зоне природных территорий» - отсутствуют.
Постановление главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 02.09.2008 года №, которым утвержден градостроительный план указанного земельного участка не отменено и действует на момент рассмотрения заявления. Таким образом, основания для отказа во внесение изменений в указанное действующее постановление и соответственно градостроительный план отсутствуют.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно - правовому акту.
Суд приходит к выводу о нарушении органом местного самоуправления прав Грызун О.Б. и необходимости признания отказа незаконным, с обязанием провести действия по внесению изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес> и в разрешение на строительство, выданное Грызун О.Б. 22.03.2010 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район №, сроком действия до 23.03.2016 года, согласно поданных нею заявлений в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинский район.
Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства исследованы в судебном заседании, получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Грызун О.Б. - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 25.03.2014 года № об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>.
Признать незаконным решение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район от 18.03.2014 года № об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, выданного 22.03.2010 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район №, сроком действия до 23.03.2016 года.
Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинский район
устранить допущенные нарушения и внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, внести изменения в разрешение на строительство, выданного 22.03.2010 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинский район №, сроком действия до 23.03.2016 года, согласно заявления Грызун О.Б.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2014 года.
Председательствующий: _____
Копия верна:
Судья Туапсинского
городского суда В.П. Желдакова
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>
<..........>