Дата принятия: 19 июня 2014г.
отметка об исполнении решения дело №2-1752/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2014г. г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре Димковой О.Ю.
с участием прокурора Забазновой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгодонского района Ростовской области действующего в интересах Небогиной З.Д. к Управлению социальной защиты населения администрации Волгодонского района Ростовской области о защите прав инвалида,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Волгодонского района Ростовской области действующий в интересах Небогиной З.Д. обратился в суд с иском к УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области о защите прав инвалида указав, что Небогина З.Д. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию и получателем ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг. В 2013г. УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области с Небогиной З.Д. удержаны суммы ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рубль. Основанием для удержания указанных сумм УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области явилась регистрация Небогиной З.Д. по своему месту жительства Лозиной Е.А. 5 сентября 2012г. Небогина З.Д. своевременно не уведомила УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области о регистрации Лозиной Е.А., в связи с чем возникла переплата ежемесячных денежных выплат в размере суммы удержания. Посчитав регистрацию Лозиной Е.А. в жилом доме Небогиной З.Д. изменением состава семьи инвалида УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области приняло решение об уменьшении размера ежемесячных денежных выплат пропорционально количеству лиц, зарегистрированных по заявленному адресу. Из сумм последующих ежемесячных денежных выплат в период с 1 марта 2013г. по 31 июля 2013г. с Небогиной З.Д. удержано <данные изъяты> рублей в счет переплаты, возникшей за период с 1 октября 2012г. по 28 февраля 2013г. Начиная с 1 августа 2013г. по 1 октября 2013г. размер ежемесячных денежных выплат рассчитан с учетом Лозиной Е.А. и составил <данные изъяты> рублей. Небогина З.Д. полагает действия УСЗН Волгодонского района Ростовской области неправомерными, нарушающими ее права на получение мер социальной поддержки, гарантированных ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Факт регистрации Лозиной Е.А. в жилом доме Небогиной З.Д. в качестве члена семьи является недоказанным и документально не подтвержден. В защиту интересов Небогиной З.Д. прокурором Волгодонского района Ростовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление прокурора рассмотрено органом социальной защиты и отклонено в виду того, что ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не содержит положений о распространении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на членов семей инвалидов, совместно с ними проживающих. В ходе прокурорской проверки установлено, что Лозина Е.А. родственных отношений с Небогиной З.Д. не имеет, членом семьи Небогиной З.Д. не является. Небогина З.Д. дала согласие на регистрацию в своем жилом доме Лозиной Е.А. для постановки на учет по беременности и последующего получения пособий по уходу за ребенком, поскольку регистрация по фактическому месту жительства Лозиной Е.А. не могла быть предоставлена. УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области мер, направленных на подтверждение правовых оснований отнесения Лозиной Е.А. к числу лиц, проживающих совместно с Небогиной З.Д., не приняло и соответственно неправомерно включило ее в расчет при исчислении размера ежемесячных денежных выплат. Просит взыскать с УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области в пользу Небогиной З.Д. сумму удержанных ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет средств областного бюджета за период с cентября 2012г. по сентябрь 2013г. в размере <данные изъяты> рублей и обязать УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области денежные средства, взысканные в счет недоплаченных сумм ЕДВ зачислить в месячный срок на счет Небогиной З.Д., открытый в кредитном учреждении.
Прокурор в судебном заседании уточнила исковые требования и просила взыскать с УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области в пользу Небогиной З.Д. сумму удержанных ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета за период с октября 2012г. по сентябрь 2013г. в размере <данные изъяты> рублей.
Небогина З.Д. - истец по делу поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить, пояснила, что обращалась в прокуратуру Волгодонского района Ростовской области для принятия мер прокурорского реагирования по поводу неправомерного удержания ежемесячных денежных выплат, просила предъявить в защиту ее интересов иск в суд.
Назаренко Е.В. – представитель ответчика УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Небогиной Е.В. как инвалиду предоставляются меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусматривает ограничения предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг. Также указанный закон не содержит и положений о распространении льгот на членов семей инвалидов, совместно с ним проживающих. Учитывая это, имеется основание утверждать, что льгота предоставляется только в размере доли оплаты жилищно-коммунальных услуг, приходящейся на самого инвалида, если он совместно проживает с другими членами семьи. В связи с этим при назначении ежемесячной денежной выплаты на коммунальные услуги учитывалась Лозина Е.А., временно зарегистрированная по адресу Небогиной З.Д. с 5 сентября 2012г. по 22 сентября 2013г. С 1 октября 2013г. Небогиной З.Д. произведен перерасчет ежемесячной денежной выплаты на коммунальные услуги в связи с изменением состава семьи. Суммы ежемесячных денежных выплат, излишне выплаченные гражданам в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменением состава семьи и другими обстоятельствами подлежат удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат. Полагает ошибочным доводы прокурора о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться в размере доли оплаты жилищно-коммунальных услуг, приходящейся на самого инвалида, только в случае проживания с Небогиной З.Д. Лозиной Е.А. совместно как член семьи является ошибочным. Подтверждать документально степень родства других членов семьи льготника необходимо в случае, если они также имеют право на меры социальной поддержки как члены семьи инвалида. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.
Небогина З.Д. – истец по делу является инвалидом третьей группы и состоит на учете в УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области. Небогина З.Д. является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг.
Местом жительства и регистрации Небогиной З.Д. является жилой дом принадлежащий ей на праве собственности по адресу: <адрес>, <адрес>
Вместе с Небогиной З.Д. зарегистрирован ее сын Баханек Э.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно зарегистрированный по месту пребывания в другом населенном пункте с 6 октября 2010г. по 6 октября 2015г.
Как установлено судом, в период с 5 сентября 2012г. по 22 сентября 2013г. в жилом доме по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности Небогиной З.Д. была временно зарегистрирована Лозина Е.А.
До 1 февраля 2013г. Небогиной З.Д. ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг рассчитывалась из общей площади домовладения 45 кв.м на одного человека и регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг 1 кв.м 52, 16 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты составлял <данные изъяты> рублей.
С 1 августа 2013г. размер ежемесячной денежной выплаты истца с учетом зарегистрированной Лозиной Е.А. в жилом доме Небогиной З.Д. составил <данные изъяты> рублей.
Всего за период с октября 2012г. по сентябрь 2013г. с Небогиной З.Д. удержана ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере <данные изъяты> рублей.
Небогиной З.Д. меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Областным законом от 31.07.2009 № 274-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки».
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (ст. 7). Определение условий и порядка оказания такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем. Система социальной защиты инвалидов установлена Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 17 которого предусмотрена 50-процентная скидка на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:
по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов;
по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7 Постановления Правительства РО от 09.12.2011 N 212 "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву", Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области и (или) многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) осуществляют прием документов, необходимых для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат (далее - ежемесячная денежная выплата), от граждан, указанных в пункте 1 настоящего Положения, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Пунктом 8 указанного постановления, предусмотрено, что учет, подтверждение права на предоставление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области по месту их регистрации по месту жительства.
С письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление ежемесячных денежных выплат, может обратиться в том числе за предоставлением ежемесячных денежных выплат. При назначении гражданину ежемесячных денежных выплат учитываются также члены его семьи при наличии у них права на меры социальной поддержки в соответствии с действующим федеральным законодательством. При временном отсутствии отдельных граждан, зарегистрированных в жилом помещении с гражданином, которому назначены и предоставляются ежемесячные денежные выплаты, они не включаются в расчет занимаемой площади жилого помещения, если их отсутствие подтверждено документально.
Как установлено судом, Лозина Е.А. была временно зарегистрирована в жилом доме Небогиной З.Д., расположенном по адресу: <адрес>, х<адрес> Членом семьи Небогиной З.Д. Лозина Е.А. не являлась, совместно с Небогиной З.Д. не проживала, общее хозяйство не вела. Цель временной регистрации по месту жительства Небогиной З.Д. постановка на учет по беременности и получение пособия по уходу за ребенком, что следует из объяснений Лозиной Е.А.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Степаненко Е.А. и Романова В.И., подтвердили, что Лозину Е.А. зарегистрировала Небогина З.Д. по их просьбе. Лозина Е.А. все время проживала в ст. Романовская, по <адрес> по месту регистрации своего супруга.
Из справки администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, выданной Лозиной Е.А. для предъявления в УСЗН администрации Волгодонского района Ростовской области следует, что она имеет состав семьи, зарегистрированный по адресу: ст. Романовская, <адрес> (л.д. 49).
Гражданским кодексом РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Факт не проживания Лозиной Е.А. по месту временной регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, а также тот факт, что Лозина Е.А. фактически проживает по адресу: ст. Романовская, <адрес>, ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах сама по себе регистрация Лозиной Е.А. по месту жительства Небогиной З.Д., при фактическом не проживании Лозиной Е.А. по месту временной регистрации, не может являться основанием для перерасчета сумм ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом Лозиной Е.А. и удержания с Небогиной З.Д. сумм ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг и требования прокурора, действующего в интересах Небогиной З.Д. о взыскании суммы удержанных ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета за период октябрь 2012г. - сентябрь 2013г. в размере <данные изъяты> рублей подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Волгодонского района Ростовской области действующего в интересах Небогиной Зинаиды Дмитриевны к Управлению социальной защиты населения администрации Волгодонского района Ростовской области о защите прав инвалида удовлетворить.
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Волгодонского района Ростовской области в пользу Небогиной З.Д. сумму удержанных ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета за период октябрь 2012г. - сентябрь 2013г. в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд.
Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2014 года.
