Решение от 19 июня 2014 года

    Дело №2-1955/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года                             город Саратов
 
    Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
 
    при секретаре Андреевой Е.Г.,
 
    с участием представителей ответчиков Задковой Е.Н. и Ковалевой О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисовой М.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратова», межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> и возложении обязанности по повторному рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома аварийным,
 
установил:
 
    Борисова М.А. обратилась с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратова», межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> и признании дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    В процессе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Окончательно сформулированные требования истца мотивированы тем, что <дата> администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено распоряжение №55-р о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, на основании заключения № от <дата> межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания в многоквартирных дома, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Согласно заключению № от <дата> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Вышеуказанное заключение межведомственной комиссии ущемляет ее права, свободы и законные интересы, так как вынесено с существенными нарушениями, норм права. В заключении и распоряжении заинтересованных лиц имеется ссылка на Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» Однако ей собственнику жилого помещения не было известно, что многоквартирный дом <адрес>, являлся или является культурным наследием, такая информация отсутствует об объекте. Администрация муниципального образования «город Саратов» десятилетиями не проводила обязательных капитальных ремонтов в многоквартирном доме <адрес>. Как следует из заключения межведомственной комиссии многоквартирный дом <адрес> является культурным наследием, однако доказательств подтверждающих возникновения культурного наследия по результатам рассмотренных документов межведомственной комиссии отсутствуют, имеется только справка из комитета по охране культурного наследия Саратовской области. В числе документов, на основании которых выносилось заключение, отсутствует история многоквартирного дома <адрес> - техническая документация долговременного хранения, на основании которой можно было делать выводы о причинах в результате которых многоквартирный дом пришёл в аварийное состояние. Паспорт объекта культурного наследия в материалах отсутствует. Она согласна с выводами межведомственной комиссии, что многоквартирный дом <адрес> является аварийным, но не согласна с выводами межведомственной комиссии, что аварийный дом подлежит реконструкции. Как следует из заключения износ многоквартирного дома составляет 65 процентов, с чем она не согласно так как по ее мнению жилой дом имеет износ 85 процентов. На основании изложенного просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от <дата> о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции за денежные средства собственников помещений. Возложить обязанность на межведомственную комиссию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос о признании жилого многоквартирного дома <адрес> пригодным (непригодным) для проживания подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Истец Борисова М.А. и ее представитель, представители ответчика межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» и третьего лица Министерства культуры Саратовской области в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
 
        Представители ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Задкова Е.Н. и администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» Ковалева О.Ю., настаивали на рассмотрении дела по существу и просили отказать в удовлетворении иска, так как принятое решение межведомственной комиссии является законным и правомочным, на нем присутствовало более половины ее членов, остальные извещались надлежащим образом, однако не явились. Участие не явившихся представителей обязательным не являлось.
 
    Суд с учетом мнения участников процесса, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истца, представителей ответчиков и третьего лица.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Судом установлено, что истец Борисова М.А. является собственником комнат <адрес> (л.д. 10).
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).
 
    В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Постановлением главы администрации города Саратова от 08 августа 2006 года №212А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    Председателем комиссии утвержден начальник управления капитального строительства комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», секретарем комиссии - представитель администрации района муниципального образования «Город Саратов», уполномоченный главой администрации района при рассмотрении вопроса, касающегося данного района.
 
    Членами комиссии назначены первый заместитель главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», первый заместитель главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», первый заместитель главы администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», первый заместитель главы администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», первый заместитель главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», первый заместитель главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», заместитель председателя, начальник управления жилищного хозяйства и муниципального контроля комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», начальник отдела приватизации жилых помещений комитета по управлению имуществом города Саратова, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственный жилищный инспектор Саратовской области (по согласованию), заместитель директора по производству МУП «Городское бюро технической инвентаризации», заместитель начальника отдела регистрации прав по г. Саратову управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (по согласованию), заместитель главного государственного санитарного врача по г. Саратову территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове (по согласованию), заведующая отделением коммунальной гигиены отдела обеспечения санитарного надзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» (по согласованию), главный специалист отдела нормативно-технического лицензирования и сертификации управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Саратовской области (по согласованию), государственный инспектор отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по согласованию).
 
    Постановлением главы администрации города Саратова от 29 января 2007 г. №36 Утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положения требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
 
    В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
 
    В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Согласно пункту 52 Положения решение органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
 
    Судом установлено, что заключением Межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции № от <дата> (л.д. 12-13) принято решение о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    На основании данного заключения межведомственной комиссии издано распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11).
 
    Пунктом 3.6 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу установлено, что заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.
 
    В заседании межведомственной комиссии приняли участие 9 из 15 ее членов, согласования участия не присутствующих членов комиссии не имелось, соответственно ее заседание <дата> было правомочно принимать соответствующие решения.
 
    На заседании межведомственной комиссии были рассмотрены заявления жильцов, технический паспорт на дом, техническое заключение ООО «<данные изъяты>» по обследованию основных строительных конструкций, акт <данные изъяты>, копии правоустанавливающих документов на квартиры (в том числе квартиру истца), договор социального найма, Письмо <данные изъяты>, справка <данные изъяты>, акт о пожаре (л.д. 94-157).
 
    Оценив предоставленные доказательства суд приходит к выводу об обоснованности решения Межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции оформленного заключением № от <дата>.
 
    Доводы истца о большем проценте износа многоквартирного дома чем указано в заключении правового значения не имеет, так как не может изменить основания для принятии соответствующего решения.
 
    Судом на основании письма Министерства культура Саратовской области № от <дата>, установлено, что согласно приказу Министерства культуры Саратовской области от <дата> № по адресу: <адрес> расположен выявленный объект культурного наследия – «Дом жилой, конца XIX в.».
 
    Соответствующие ограничения права собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 41-48)
 
    Согласно вводной части Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Как следует из статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    В соответствии со статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Как следует из части 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (далее - объекты, представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для включения в реестр.
 
    Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона.
 
    Как следует из части 8 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объектами историко-культурной экспертизы являются, в том числе, объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» бремя содержания выявленного объекта культурного наследия несет его собственник.
 
    Пунктом 45 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры предусмотрено, что снос, перемещение и изменение недвижимых памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения и Совета Министров союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения.
 
    Исходя из приведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что решение о сносе многоквартирного жилого дома отнесенного к памятникам культурного наследия будет являться незаконным, следовательно, возможна только его реконструкция, о чем было указано в обжалуемом заключении межведомственной комиссии.
 
    Довод истца о незаконности решения о возложении обязанности по реконструкции на всех собственников жилого дома, судом во внимание не принимается, так как он противоречит вышеприведенным нормам закона. Доля участия собственников в расходах на реконструкцию определена заключением не была, муниципальное образование «Город Саратов» является сособственником и также будет обязано нести расходы по проведению реконструкции.
 
    В связи с тем, что истцом не предоставлено доказательств, имевшихся нарушений при принятии решений изложенных в заключении межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от <дата>, а также нарушения ее прав собственника, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении исковых требований Борисовой М.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратова», межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> и возложении обязанности по повторному рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома аварийным.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.
 
    Судья: подпись                                            Р.В. Рыбаков
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2014 года.