Решение от 19 июня 2014 года

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
Дело № 2-296/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.п. Чамзинка 19 июня 2014 года
 
    Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего-судьи Смелковой Г.Ф.,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    секретаря судебного заседания - Макаровой О.Н.,
 
    заявителя - Боляева А.К.,
 
    заинтересованного лица - администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ее законного представителя и.о. Главы Комаровой С.И. и представителя Наумова А.Г., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боляева А.К. о признании незаконным решения администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,
 
установил:
 
    Боляев А.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации городского поселения Чамзинка об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он как организатор митинга обратился в администрацию городского поселения Чамзинка с уведомлением о проведении публичного мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ он получил от администрации городского поселения Чамзинка отказ в проведении мероприятия. Данный отказ мотивирован тем, что заявленное им место проведения митинга - площадь <адрес> не предусмотрено для проведения публичных мероприятий. При том на устный запрос в предоставлении решения органа исполнительной власти по вопросу определения специального места для проведения публичных мероприятий ему было отказано со ссылкой на то, что такое решение по <адрес> не принималось. С отказом в согласовании проведения митинга заявитель не согласен по тем основания, что заявленное им место проведения митинга не относиться к памятникам истории и культуры, не входит в перечень запретных мест. Ссылается на то, что норма права, которой руководствовался орган местного самоуправления, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. По данным основаниям Боляев А.К. просит суд отменить решение администрации городского поселения Чамзинка от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.
 
    В судебном заседании заявитель Боляев А.К. требования поддержал. Пояснил, что целью проведения митинга было обсуждение итогов ранее проведенного митинга по вопросам ЖКХ. Считает, что уведомление о проведении митинга подано им согласно закону в установленный срок. Ссылается на то, что место проведения митинга не относиться к запрещенным местам; расположено в отдалении от железной дороги и многоквартирных домов. Указывает, что ему не было сообщено о том, какое именно место в <адрес> отведено для проведения публичных мероприятий; решение органа исполнительной власти о выделении специального места для проведения публичных мероприятий ему не было выдано.
 
    В судебном заседании и.о. Главы администрации городского поселения Чамзинка Комарова С.И. заявленные требования не признала. Она пояснила, что испрашиваемое Боляевым А.К. место проведения митинга не относиться к специально отведенным местам, в связи с чем, ему было отказано в согласовании проведения митинга. Ссылалась на то, что в <адрес> специальным отведенным местом для проведения публичных мероприятий является здание районного дома культуры. Пояснила, что не сообщила Боляеву А.К. о специальном отведенном месте для проведения публичных мероприятий по той причине, что на тот момент времени она не знала место нахождения такого места.
 
    В судебном заседании представитель администрации городского поселения Чамзинка Наумов А.Г. заявленные требования не признал по тем основаниям, что выбранное заявителем место проведения митинга относиться к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается. Ссылался, что в непосредственной близости от площади <адрес> находятся многоквартирные дома, детские учреждения, многопутная железная дорога.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
 
    На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В преамбуле Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплено, что данный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования
 
    В статье 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.
 
    В пункте 2 этого же федерального закона закреплено, что к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
 
    1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
 
    2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
 
    3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
 
    4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
 
    Дополнительные места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций на территории Республики Мордовия, установлены Законом Республики Мордовия от 19.12.2012 №87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» (статья 3).
 
    Перечень мест, единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий, установлен приказом Госкомитета Республики Мордовия от 19.01.2013 №1. Согласно данному приказу таким место в г.п. Чамзинка является помещение МБОУ «Районный Дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 указанного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Баляев А.К. обратился в администрацию городского поселения Чамзинка с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 мин. до 18 часов 00 мин. на площади <адрес> публичного мероприятия - митинга, посвященного подведению итогов митинга граждан района по экологической обстановке и работе жилищно-коммунальных служб Чамзинского района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на данное уведомление и.о. Главы администрации городского поселения Чамзинка Комаровой С.И. дан ответ о том, что администрация не может согласовать проведение заявленного митинга, поскольку место проведения митинга, указанное в уведомлении, для проведения публичных мероприятий не предназначено. При этом приведена ссылка на вышеуказанный пункт 1.1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
 
    Вместе с тем, в нарушение требований указанного пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в сообщении администрации городского поселения Чамзинка от 30.05.2014 не приведены отвечающие требованиям закона мотивы невозможности проведения публичного мероприятия в указанное заявителем время и в указанном им месте, не было предложено изменить место проведения митинга.
 
    В указанном сообщении от 30.05.2014 и при рассмотрении настоящего дела представителями администрации городского поселения Чамзинка не представлены достоверные доказательства, подтверждающие, что заявленное Боляевым А.К. место проведения митинга относится к территории, на которой проведение публичных мероприятий, запрещено.
 
    Кроме того, суд отмечает, что мотивы о том, что специально отведенным место является районный дом культуры, и о том, что выбранное Боляевым А.К. место проведения митинга относиться к запрещенным местам, в ответе администрации городского поселения Чамзинка не указаны, а приведены только в ходе судебного разбирательства дела.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ и.о. Главы администрации городского поселения Чамзинка не отвечает требованиям закона, поскольку в нем не приведены надлежащие мотивы невозможности проведения митинга в указанные Боляевым А.К. месте и время.
 
    По смыслу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает прав и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному правовому акту.
 
    Учитывая приведенные нормы закона и отсутствие в материалах дела объективных данных, свидетельствующих об обоснованности отказа органа местного самоуправления в согласовании проведения митинга, суд признает права заявителя Боляева А.К. нарушенными, а его требования - подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая положения пункта 19 части первой, пункта 2 части второй статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, части четвертой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет средств бюджета.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление Боляева А.К. о признании незаконным решения администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 30 мая 2014 года об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Чамзинского районного суда
 
    Республики Мордовия Г.Ф. Смелкова