Решение от 19 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года                                                    г. Суворов Тульской области
 
    Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Сафонова М.Ю.,
 
    при секретаре Копыльцовой Р.В.,
 
    с участием
 
    истца Ушаковой В.А.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Суворовского района» по доверенности Недашковской Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-185-2014 по иску Ушаковой В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Суворовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязывании Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Суворовского района» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Ушакова В.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований указала, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ за № ОАО «<данные изъяты>», «О награждении юбилейной медалью «<данные изъяты>» она была награждена юбилейной медалью за большой личный вклад в развитие строительной отрасли, многолетний добросовестный труд и успешное выполнение производственных заданий, о чем ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке произведена запись о награждении юбилейной медалью «<данные изъяты>» с указанием соответствующего приказа.
 
    Она считает, что данные обстоятельства служат основанием для выдачи ей удостоверения «Ветеран труда», каковым она фактически является согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением и приложением соответствующих документов в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
 
    Письмом директора Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, на том основании, что юбилейная медаль «<данные изъяты>» не может быть принята к рассмотрению для определения звания «Ветеран труда», так как ОАО «<данные изъяты>» не является органом государственного управления, следовательно его награды не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде.
 
    С вышеуказанным выводами, она не согласна. Считает, что данный отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» противоречит положениям, предусмотренным ч.2 ст. 7 Конституции РФ, Федеральному закону «О ветеранах», а также Закону Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Ответчик не привел в обоснование своего отказа никаких законодательно подтвержденных аргументов, отказ ответчика не основан на нормах законодательства регулирующего указанные правоотношения, поэтому нарушает ее права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных званием «Ветеран труда».
 
    На дату обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», она имела необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости (является пенсионером) и была награждена ведомственным знаком отличия в труде, тем самым считает, что имеются все законные основания для предоставления ей звания «Ветеран труда».
 
    Истец Ушакова В.А. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить и дала пояснения аналогичные содержанию исковому заявлению
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района», по доверенности Недашковская Е.В., в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать и пояснила, что юбилейная медаль «<данные изъяты>» не может быть принята к рассмотрению для определения звания «Ветеран труда», так как ОАО «<данные изъяты>» не является органом государственного управления, следовательно его награды не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде.
 
        Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
 
        К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    ОАО «<данные изъяты>» является коммерческой организацией.
 
    Представитель 3-е лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие. Решение по делу принять в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
        Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ст. 1 федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» за заслуги по защите Отечества, безупречную военную службу, иную государственную службу и продолжительный добросовестный труд установлены категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
        В соответствии с п.1 ст. 7 вышеуказанного Закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
        Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
 
        Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» на территории Тульской области определен Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЭТО «Об условиях порядке присвоения «Ветеран труда».
 
        Согласно ст. 1 указанного Закона Тульской области условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 для женщин.
 
        В силу п.1 ч.3 ст. 2 того же Закона, основание для присвоения звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст. 1 этого же Закона являются документы:
 
        -подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде,
 
        -подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
        Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия в труде.
 
        К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
        В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации №314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
 
        Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
 
        Перечень министерств и ведомств, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политике и коммунально-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ №724 от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
 
        Как следует из материалов дела и установлено судом Ушакова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается ее трудовой книжкой с первоначальной датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
 
        В трудовой книжке указано, что Ушакова В.А. работала в ООО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>. В период трудовой деятельности на указанном предприятии истица на основании приказа президента Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ за большой личный вклад в развитие отрасли, многолетний добросовестный труд и успешное выполнение производственных заданий работников награждена юбилейной медалью «<данные изъяты>».
 
        Юбилейная медаль «<данные изъяты>» утверждена Общим собранием ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ушакова В.А. обратилась с заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
 
    Письмом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, на том основании, что юбилейная медаль «<данные изъяты>» не может быть принята к рассмотрению для определения звания «Ветеран труда», так как ОАО «<данные изъяты>» не является органом государственного управления, следовательно его награды не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде.
 
    С вышеуказанным выводами, Ушакова В.А. была не согласна и обратилась с иском в суд.
 
    Оценивая доводы истицы о том, что юбилейная медаль «<данные изъяты>» является ведомственной наградой, суд, руководствуясь положениями ч.1 п.1 ст. 96, ч.1 п.1 ст. 97, ст. 98, ст. 52 Указом Президента Российской Федерации №370 от 26 марта 2003 года установил, что ОАО <данные изъяты>» является коммерческой организацией, а юбилейная медаль «<данные изъяты>», выданная Ушаковой В.А. по приказу президента данного общества не может являться ведомственным знаком отличия.
 
    Доводы истицы, со ссылкой на справку представленную президентом ОАО «<данные изъяты>» о том, что ОАО «<данные изъяты>» является правопреемником Министерства строительства СССР, Министерства строительства в северных и западных районах СССР, министерства строительства в северных и западных районах РСФСР, Российского государственного строительно – промышленного концерна по строительству северных и западных районах РСФСР, зарегистрировано Московской регистрационной палатой ДД.ММ.ГГГГ г., № и создано в результате преобразования вышеуказанных министерств. Концерн «<данные изъяты>» преобразован в акционерное общество открытого типа «<данные изъяты>» (ОА «<данные изъяты>») – Указ Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721 («АО становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия…»). С ДД.ММ.ГГГГ года ОА «<данные изъяты>» переименовано в ОАО «<данные изъяты>», из чего, по мнению истца, следует, что юбилейную медаль «<данные изъяты>» следует рассматривать как ведомственный знак отличия, также не могут быть признаны состоятельными.
 
    Согласно ст.98 ГК РФ учредительным документом акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями.
 
    Устав акционерного общества помимо сведений, указанных в пункте 2 ст. 52 настоящего Кодекса, должен содержать условия о категориях выпускаемых обществом акций, их номинальной стоимости и количестве; о размере уставного капитала общества; о правах акционеров; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений. В уставе акционерного общества должны также содержаться иные сведения, предусмотренные законом об акционерных обществах.
 
    Особенности создания акционерный обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.
 
    Также суд находит несостоятельной ссылку истицы на Указ Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721, который утратил силу на основании Указа Президента Российской Федерации № 370 от 26.03.2003 года о правопреемстве ОАО «<данные изъяты>» вышеуказанных организаций, поскольку Указ определял, что преобразование предприятий в акционерные общества осуществлялось в соответствии с Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (прилагается) рабочими комиссиями по приватизации, создаваемыми на каждом предприятии. С момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав о обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета.
 
    Поскольку ОАО «<данные изъяты>» является коммерческой организацией, то юбилейная медаль «<данные изъяты>», выданная истцу по приказу президента данного общества, не является ведомственным знаком отличия.
 
    Доказательств награждения орденами или медалями, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде истицей не представлено в суд.
 
    Также не представлено документальных доказательств и того, что ОАО «<данные изъяты>» является правопреемников вышеуказанных организаций, а юбилейная медаль «<данные изъяты>» входит в перечень ведомственных наград вышеуказанных организаций.
 
    Ссылка истицы на Письмо Минтруда РФ № 2026 – ВЯ, Минсоцзащиты РФ № 4276/1-30 от 10.11.1995 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не может быть принято судом во внимание, так как оно не прошло регистрацию в Министерстве юстиции, а поэтому не может учитываться в качестве аргумента при определении ведомственных наград.
 
    Не предоставлено суду и доказательств того, что ОАО «<данные изъяты>» является организацией на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления в структуре исполнительной власти, координирующие и обслуживающие деятельность определенной отрасли экономики страны, суду не представлено.
 
    С учетом положений вышеприведенных норм проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Ушаковой, исходя из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие двух условий: трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также наличие документов подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Как установлено судом, юбилейная медаль «<данные изъяты>» не входит в перечень ведомственных наград, а наличие только трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, для присвоения звания «Ветеран труда» является недостаточным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Ушаковой В.А. полностью отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме
 
    Председательствующий