Дата принятия: 19 июня 2014г.
Дело № 2-394/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Анна 19 июня 2014 г.
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Ильинского В.А.
при секретаре Фроловой О.П.
с участием истицы Попковой Н.А.
представителя ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Левша О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Попковой Натальи Александровны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л:
Попкова Н.В. является педагогическим работником, работала на различных педагогических должностях в школах Аннинского района Воронежской области, в частности: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя директора МОУ Хлебородненская СОШ по учебно-воспитательной работе на 0.5 ставки с педагогической нагрузкой учителя математики. Кроме того, в период педагогической деятельности находилась на курсах повышения квалификации и ученическом отпуске.
ДД.ММ.ГГГГ Попкова Н.В. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях.
Решением комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Попковой Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано. Из специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Попковой Н.В. был исключен период ее работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ Хдебороднеская СОШ на 0.5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Кроме того Решением комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области из специального стажа Попковой Н.А. были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также период нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г..
Попкова Н.А. обратилась в Аннинский районный суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в ее специальный стаж периода работы в должности заместителя директора МОУ Хлебородненская СОШ на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г..
В обосновании иска истица указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.061990 г. она находилась в ученическом отпуске. В указанный период времени действовал КЗоТ РСФСР и для работников, совмещающих работу с обучением были предусмотрены дополнительные льготы в виде предоставления ученических отпусков на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, за время которых за работником сохранялось и место работы, а следовательно и производились взносы на государственное социальное страхование. При этом, каких-либо запретов для включения в льготный стаж периода нахождения в ученическом отпуске ни действовавшее в указанное время трудовое законодательство, ни пенсионное законодательство не содержало. В действующем в настоящее время Законе «О трудовых пенсиях в РФ» отсутствует норма, которая бы прямо указывала на недопустимость включения в спецстаж времени ученических отпусков при обучении в Вузах, техникумах и т.д.. У ответчика не имелось правовых оснований исключать указанный период ее деятельности из специального стажа. Также в периоды с ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на курсах повышения квалификации. Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. В эти периоды за работником сохраняется заработная плата, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях». Оснований для исключения указанных периодов у ответчика не имелось. Также, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности заместителя директора по воспитательной работе МОУ Хлебородненской СОШ на 0.5 ставки. В стаж работы в государственных и муниципальных учреждениях для детей засчитывается выполнявшаяся работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом. Кроме того, в это же время она работала учителем математики с учебной нагрузкой от 10,5 часов до 18 часов в этой же школе, что подтверждается тарификационными списками за 2005-2009 гг. Действующее законодательство не устанавливает ограничений в том. На каких условиях должна выполняться работа в должности, включенной в Список (по основному месту работы, по совместительству или путем выполнения преподавательской работы наряду с основной работой. Эта преподавательская работа оплачивалась отдельно на условиях, предусмотренных для преподавателей. В указанные спорные периоды она осуществляла деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, то оснований для исключения из ее педагогического стажа указанных периодов не имеется. С учетом включения спорных периодов ее работы на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, у нее имеется стаж, необходимый для назначении пенсии досрочно, т.е. более предусмотренных законом 25 лет.
В судебном заседании истица Попкова Н.а. поддержала требования иска в полном объеме, изложив доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Левша О.М. возражала против удовлетворения требований иска Попковой Н.А..
При этом представитель ответчика пояснила, что истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа – 25 лет и на момент обращения с заявлением о назначении пенсии педагогический стаж Попковой Н.А. составлял 20 лет 10 месяцев 22 дня. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены правила, регулирующие порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Правительство РФ решает, следует ли отнести ту или иную должность и учреждения (организации) работа в которых, засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии, а также вправе предусмотреть ряд обязательных условий (установить правила исчисления специального стажа). Истица работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки. Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 г. предусмотрено, что периоды работы, выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а с. ДД.ММ.ГГГГ- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, установленных Правилами. Таким исключением является п.п. «б» п.8 Правил, в соответствии с которым, работа в должности заместителя директора, деятельность которого связана с общеобразовательным воспитательным процессом засчитываются в специальный стаж независимо от выполнения педагогической нагрузки при условии работы на полную ставку в должности заместителя директора. Сведения о педагогической нагрузке по должности «учитель» право на включение в спецстаж указанных периодов не дают, поскольку преподавательская работа руководящих работников в одном и том же образовательном учреждении в основное рабочее время без занятия штатной должности не является совместительством. Периоды нахождения истицы в ученическом отпуске и нахождение на курсах повышения квалификации также не могут быть включены в спецстаж. Поскольку в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков является компенсацией за работу в неблагоприятных условиях, при этом учитываются производственные и природно-климтические факторы.
Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Попковой Н.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, предусмотрено п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
Ответчик отказал истице Попковой Н.А. о включении в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период ее работы в качестве заместителя директора школы на 0,5 ставки, которую она совмещала, работая также в учителем математики указывая, что Попковой Н.А. не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие нагрузку на полную ставку, а также преподавательская работа руководящих работников в одном и том же образовательном учреждении в основное рабочее время без занятия штатной должности не дает основания считать ее совместительством.
Суд находит такую позицию ответчика не соответствующей требованиям закона и нарушающим пенсионные права истицы Попковой Н.А..
Действительно, из трудовой книжки истицы Попковой Н.А. усматривается, что она в оспариваемый период времени занимала должность 0.5 ставки заместителя директора про учебно –воспитательной работе, а также имела педагогическую нагрузку учителя математики от 10,5 час. до 18 час. В МОУ Хлебородненская СОШ. Вместе с тем, согласно предоставленного истицей тарификационного списка учителей и других работников просвещения в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Попкова Н.А. занимала должность завуча, а также имела педагогическую нагрузку учителя математики с количеством часов согласно указанных тарификационных списков – от 10.5 до 18 час..
Трудовая книжка истицы содержит сведения о том, что с 1997 года Попкова Н.А. также работала учителем математики
Указанные данные трудовой книжки подтверждают тот факт, что Попкова Н.А., работая в указанной школе занимала штатную единицу учителя математики.
Согласно норм п. 1 Правил исчисления периодов работы от ДД.ММ.ГГГГ засчитывается работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных списком от ДД.ММ.ГГГГ г., при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (абз. 2 п. 1 Правил).
В соответствии с п.п «б» п.8 Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством работа в должностях заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 – 1.7. 19 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Таким образом, на основании установленных в судебном заседании фактических данных, в частности тарификационных списков, объяснений истицы Попковой Н.А. суд приходит к выводу, что в оспариваемые периоды, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность 0.5 ставки заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе, а также в указанный период времени являлась учителем математики с педагогической нагрузкой от 10,5 до 18 часов.
По мнению суда данное обстоятельство является достаточным основанием для включения указанного оспариваемого периода работы Попковой Н.А. в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку несмотря на занятие должности на 0.5 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе, истица также осуществляла педагогическую деятельность.
В указанном случае имеет существенное значение занятие истицей в спорный период времени педагогической деятельностью.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года., истица находилась в ученическом отпуске. Обучение истицы в ВУЗе подтверждено документально, т.е в соответствие с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Попковой Н.А. был предоставлен отпуск на период сдачи летней сессии.
В целях определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, применяются названный выше Федеральный закон, а также, в зависимости от того, в какой период времени протекала работа, - Списки, утвержденные постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 463, от ДД.ММ.ГГГГ № 1067, от ДД.ММ.ГГГГ № 781, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2003 г.
Положением о порядке исчисления стаже для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрена возможность включения в специальный стаж периодов обучения в высшем учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала работа по специальности, но при условии выработки стажа (2/3), необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в период действия соответствующего нормативно – правового акта.
Следовательно, период предоставления указанного отпуска приходился на время действия указанного Постановления.
Согласно ст. 13 КЗоТ, действовавшего в указанный период времени, работникам, совмещающим работу с обучением, были предусмотрены дополнительные льготы в виде предоставления ученических отпусков на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, за время которых за работником сохранялось и место работы и заработная плата, а следовательно и производились взносы на государственное социальное страхование.
Согласно положений ст. ст. 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано, указанный период нахождения в учебном отпуске подлежит включению в стаж работы при досрочном назначении пенсии.
Ответчик не включил в специальный стаж истицы периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г, с 02.-4.1993 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
С данными выводами ответчика также нельзя согласиться.
Согласно ст.196 трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Необходимость же профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом условия и порядок профессиональной подготовки могут быть определены в коллективном договоре, соглашении и трудовом договоре.
В соответствие со ст.187 трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Истица Попкова Н.А. обязана была повышать свою квалификацию. При этом повышение квалификации было одним из условий профессионального соответствия истицы занимаемой должности, повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.
Исходя из смысла ст.15 трудового кодекса РФ, суд полагает, что, обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, Попкова Н.А. продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату, с которой производились отчисления страховых взносов. Обучение на специальных курсах суд рассматривает как педагогическую деятельность.
Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации следует зачесть в ее специальный трудовой стаж.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГг.), согласно которой период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Включение вышеуказанных периодов в специальный стаж Попковой Н.А. позволяет суду сделать вывод, что на момент обращения истицы –ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, ее стаж педагогической деятельности составил более 25 лет предусмотренных законодательством, что свидетельствует о возникновении у истицы права на досрочную трудовую пенсию по старости.
В соответствии со ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Попковой Н.А. должна быть назначена трудовая пенсия со дня обращения заявительницы за указанной пенсией, а именно с 14 апреля 2014 года,
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать неправомерным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии и исключении из педагогического стажа Попковой Натальи Александровны, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы в качестве заместителя директора Хлебородненской средней общеобразовательной школы Аннинского района на 0,5 ставки и учителя математики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., период нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г, с 02.-4.1993 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области засчитать Попковой Наталье Александровне в стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы в качестве заместителя директора Хлебородненской средней общеобразовательной школы Аннинского района на 0,5 ставки и учителя математики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., период нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г, с 02.-4.1993 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области назначить и выплатить Попковой Наталье Александровне досрочную трудовую пенсию по старости за осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии – а именно с ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
