Дата принятия: 19 июня 2014г.
Дело № 12-25/2014
РЕШЕНИЕ
с. Краснощёково 19 июня 2014 года
Судья Краснощёковского районного суда Алтайского края Сиверина Н.А.,
при секретаре Максимовой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Гудимова А.П. на постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении должностного лица - главы администрации <данные изъяты> Гудимова А.П., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> в<адрес> (северо-восточная окраина села), <адрес> (южная окраина села) Администрацией <данные изъяты> при эксплуатации системы централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>, нарушены санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению, а именно:
1. Использование подземных водных объектов (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима) для добычи воды глубинными насосами, установленными в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине <адрес>, скважине №, расположенной в южной окраине <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> осуществляется Администрацией <данные изъяты> без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения <адрес> использования водного объекта, что является нарушением ч. 1, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые, в том числе в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в черте сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Разрешение на использование водного объекта, в том числе в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно п. 4 ст. 1 Водного Кодекса РФ под водным объектом понимается - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Администрация <данные изъяты> использует подземные водные объекты (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима) для добычи воды глубинными насосами, установленными в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине <адрес>, скважине №, расположенной в южной окраине <адрес>.
Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и заключению эксперта филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГГГ №, качество питьевой воды в месте водозабора (скважины №), расположенного в северо-восточной окраине <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 2, утвержденной п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:
общая жесткость питьевой воды в месте водозабора (скважины №) составила 9,59 мг- экв./л при допустимом уровне не более 7,0 (10) мг-экв./л. Согласно п. 2 примечания к таблице 2 указанных СанПиН, величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению Главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки (у юридического лица Администрации <данные изъяты> отсутствует (не получен) документ, устанавливающий норматив (предельно допустимой концентрации) содержания общей жесткости в питьевой воде, не более 10 мг-экв./л.);
содержание нитратов питьевой воды в месте водозабора (скважины №) составило 103,5 мг/дм3, при допустимом уровне не более 45,0 мг/дм3.
Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и заключению эксперта филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии г Алтайском крае в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГГГ №, качество питьевой воды в месте водозабора (скважины № 69/87), расположенного в южной окраине <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 2, утвержденной п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:
содержание нитратов в питьевой воде в месте водозабора (скважины №) составило 69,04 мг/дм3, при допустимом уровне не более 45,0 мг/дм3.
Администрация <данные изъяты> обладает правами юридического лица, действует на основании Устава, принятого решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 12. Глава администрации Гудимов А.П. (Решение Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы <данные изъяты>»).
Согласно п. 4 ст. 3 Устава к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Фактически эксплуатацию системы централизованного водоснабжения (водозаборные, водопроводные сооружения и распределительные водопроводные сети) <адрес> осуществляет Администрация <данные изъяты>. Добываемая из скважин вода используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>. На праве собственности в Администрации <данные изъяты> находится следующие объекты водоснабжения: скважина и водопровод <адрес>; скважина и водопровод <адрес>; водонапорная башня <адрес>; водонапорная башня <адрес>.
Кадастровые планы участков размещения источников водоснабжения населения, водонапорных башен, водопроводов в <адрес> имеются.
В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>: водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в северо-восточной окраине села); водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью 12 м.куб., расположенная северо-восточной окраине села); поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью 16,139 км, на которой установлено 3 водоразборных колонки.
В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>: водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в южной окраине села); водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью 12 м.куб., расположенная южной окраине села); поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью 2,192 км, на которой установлено 2 водоразборных колонки.
Количество населения <адрес>, обеспеченного централизованным питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, составляет 366 человек (70% от общего количества проживающего населения); в <адрес> обеспечено централизованным водоснабжением 44 человека (30%).
Деяние, совершенное должностным лицом главой администрации <данные изъяты> Гудимовым В.П., квалифицировано по ст. 6.5. КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Постановлением, вынесенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах, по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации Гудимов А.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации <данные изъяты> Гудимов А.П. принес на него в суд жалобу, в которой указал, что использование воды он осуществляет на основании лицензии на пользование недрами №, выданной Управлением по недропользованию по Алтайскому краю. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ года. Лицензия выдана на разведку и добычу питьевой подземной воды одиночными скважинами на <данные изъяты> участках хозяйственно-питьевого водоснабжения сел <данные изъяты>.
В связи с чем, Гудимов А.П. считает, что постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, просит его отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Гудимов А.П. вину не признал, просил жалобу удовлетворить, наличие выявленных нарушений не оспаривает.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гудимова А.П., суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб.
Положения статьи 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривают, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН) 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона, п. 2.2, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Правил.
В силу п. 2 ст. 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", за качеством питьевой воды должен осуществляться производственный контроль, который обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, постоянно контролирует качество воды, в том числе, в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.1, 4.2).
Администрация <данные изъяты> обладает правами юридического лица, действует на основании Устава, принятого решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Главой данной администрации, согласно решения Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы Администрации <данные изъяты>», является Гудимов А.П..
Согласно п. 4 ст. 3 Устава к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
В судебном заседании было установлено, что фактически эксплуатацию системы централизованного водоснабжения (водозаборные, водопроводные сооружения и распределительные водопроводные сети) <адрес> осуществляет Администрация Чинетинского сельсовета <адрес>.
Добываемая из скважин вода используется в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения населения <адрес>, что подтверждается заверенными копиями квитанций от ДД.ММ.ГГГГ серия №, от ДД.ММ.ГГГГ сери ТП № по оплате за воду в Администрацию <данные изъяты>. При этом Администрация Чинетинского <данные изъяты> не заключила договор с какой-либо сторонней коммерческой организацией по передачи в эксплуатацию указанных систем централизованного водоснабжения.
Субъектом исполнения санитарно-эпидемиологических требований и норм к питьевой воде и питьевому водоснабжения населения <адрес> является Администрация <данные изъяты>, у которой на праве собственности находятся следующие объекты водоснабжения: скважина и водопровод <адрес>; скважина и водопровод <адрес>; водонапорная башня <адрес>; водонапорная башня <адрес>.
Кадастровые планы участков размещения источников водоснабжения населения, водонапорных башен, водопроводов в <адрес> имеются.
В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>: водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в северо-восточной окраине села);-водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью 12 м.куб., расположенная северо- восточной окраине села); поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью 16,139 км, на которой установлено 3 водоразборных колонки.
В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>: водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в южной окраине села); водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью 12 м.куб., расположенная южной окраине села); поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью 2,192 км, на которой установлено 2 водоразборных колонки.
Проведенной плановой проверкой было установлено, что администрацией <данные изъяты> нарушены требования ч. 1, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
Использование подземных водных объектов (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима) для добычи воды глубинными насосами, установленными в скважине №, расположенной в северо-восточной окраине <адрес>, скважине №, расположенной в южной окраине <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> осуществляется Администрацией <данные изъяты> без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения <адрес> использования водного объекта.
Администрация <данные изъяты> использует подземные водные объекты (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима) для добычи воды глубинными насосами, установленными в скважине №, расположенной в северо- восточной окраине <адрес>, скважине №, расположенной в южной окраине <адрес>.
Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и заключению эксперта филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГГГ №, качество питьевой воды в месте водозабора (скважины №), расположенного в северо-восточной окраине <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 2, утвержденной п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: общая жесткость питьевой воды в месте водозабора (скважины №) составила 9,59 мг- экв./л при допустимом уровне не более 7,0 (10) мг-экв./л. Согласно п. 2 примечания к таблице 2 указанных СанПиН, величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению Главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки (у юридического лица Администрации <данные изъяты> отсутствует (не получен) документ, устанавливающий норматив (предельно допустимой концентрации) содержания общей жесткости в питьевой воде, не более 10 мг-экв./л.); содержание нитратов питьевой воды в месте водозабора (скважины №) составило 103,5 мг/дм3, при допустимом уровне не более 45,0 мг/дм3.
Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и заключению эксперта филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии г Алтайском крае в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГГГ №, качество питьевой воды в месте водозабора (скважины №), расположенного в южной окраине <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 2, утвержденной п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: содержание нитратов в питьевой воде в месте водозабора (скважины №) составило 69,04 мг/дм3, при допустимом уровне не более 45,0 мг/дм3.
Виновность главы администрации <данные изъяты> Гудимова А.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об организации и проведении проверок в 2014 году, в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок, актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний, заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом муниципального образования <данные изъяты>, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы Администрации <данные изъяты>».
Таким образом, судом установлено, что должностное лицо глава администрации <данные изъяты> Гудимов А.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Доводы жалобы Гудимова А.П. о том, что использование воды он осуществляет на основании лицензии на пользование недрами №, выданной Управлением по недропользованию по<адрес>, суд признает несостоятельными, поскольку наличие лицензии не является основанием, обстоятельством, влекущим освобождение главы Администрации от установленной законом ответственности.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В этой связи лицензия не является документом, подтверждающим соответствие качества воды, установленным требованиям, в связи с чем, не может служить основанием к освобождению должностного лица Гудимова А.П. от административной ответственности за указанное деяние.
Наказание должностному лицу Гудимову А.П. за данное правонарушение назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ в минимальном размере.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба Гудимова А.П. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации <данные изъяты> Гудимова А.П. по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица Гудимова А.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
Судья Н.А. Сиверина
