Решение от 19 июня 2014 года

Дело 12-43/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия                      19 июня 2014 года
 
 
    Судья Усть-Абаканского районного суда РХ Борец С.М.,
 
    при секретаре Евсеевой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности главы администрации *** сельсовета Петрова Г.А., *** года рождения, родившегося в ..., проживающего по адресу: ..., на постановление по делу об административном правонарушении от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в ... № *** от *** глава администрации *** сельсовета Петров Г.А. привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ***.
 
    Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда Т. глава администрации *** сельсовета Петров Г.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит об отмене постановления, указывая, что задолженность по заработной плате перед П. возникла по причине того, что фонд оплаты труда для данного работник формируется за счет субвенций из федерального бюджета, из других источников его выплата была невозможна. Заработная плата К. в *** года начислялась за *** года в размере ***. На момент внесения постановления от *** заработная плата была К. выплачена с учетом надбавки. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить.
 
    В судебном заседании Петров Г.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление государственного инспектора труда Т. от *** отменить, либо изменить. Не оспаривает, что формально им было нарушено трудовое законодательство, но если бы он выплатил зарплату П. из других источников, он совершил бы более серьезное правонарушение в части нецелевого расходования денежных средств. Одновременно заявил ходатайство о восстановление срока на обжалование с учетом того, что постановление было вынесено в его присутствии, но получил он его позже, даты не помнит, считал, что срок обжалования 10 рабочих дней.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в ... в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Помощник прокурора Усть-Абаканского района Феофилова Е.Е., с жалобой не согласилась, суду пояснила, что постановление о привлечении Петрова Г.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении жалобы отказать. В части восстановления срока на обжалование постановления не возражала.
 
    Суд, выслушав Петрова Г.А., помощника прокурора, исследовав материалы дела, определил ходатайство Петрова Г.А. о восстановлении срока для обжалования постановления удовлетворить.
 
    Суд, огласив жалобу, исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих лиц, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    Частью 1 ст. 1.5. КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу п. 1 ч.1 ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что *** и.о. прокурора ... Б. в отношении главы *** сельсовета Петрова Г.А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    В постановлении указано, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка трудового законодательства в администрации *** сельсовета, в части неполной оплаты труда (ниже МРОТ), и невыплаты заработной платы работнику.
 
    Установлено, что главой *** сельсовета ... Петровым Г.А. заработная плата работникам выплачивается ниже минимального размера оплаты труда. В администрации *** сельсовета в должности *** работает К. За *** года данному работнику заработная плата начислялась ***. В соответствии с трудовым договором К. работает на 1 ставку, за *** отработала норму часов. Кроме того, в ходе проверки выявлена задолженность по заработной плате свыше 2 месяцев.
 
    Так, в администрации *** сельсовета П. работает в должности *** работника. За *** г. П. заработная плата начислена в размере ***, однако, данная сумма работнику не выплачена.
 
    Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной норме закона оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса РФ). Статьей 146 Трудового кодекса РФ предусмотрена оплата труда в повышенном размере, в том числе работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. В силу ст. 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Исходя из положений ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
 
    Согласно статье 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    Статьей 316 Трудового кодекса РФ определен порядок установления размеров районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.12.1992 № 933 «О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Хакасия» на территории Республики Хакасия установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3, за исключением предприятий, организаций и учреждений, где районный коэффициент установлен в больших размерах.
 
    В разъяснении Минтруда РФ от 11.09.1995 № 3, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995 № 49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» указано, что на территории Республики Хакасия, относящейся к южным районам Восточной Сибири, применяется 30-процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока.
 
    Пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 года № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
 
    Федеральным законом от 02.12.2013 № 336 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года установлен в сумме *** в месяц.
 
    С учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в Республике Хакасия размер заработной платы не должен быть ниже ***
 
    Согласно представленных расчетных листков, заработная плата К. за *** года составила *** за норму отработанных часов. Недополученная работником заработная плата *** года составила ***. Итого за *** года недополученная заработная плата ровна ***. Таким образом, при начислении и выплате К. заработной платы главой *** сельсовета Петровым Г.А. нарушены нормы трудового законодательства, поскольку заработная плата начислялась и выплачивалась работнику в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда с последующим начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в ....
 
    Таким образом, факт совершения главой администрации *** сельсовета административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.
 
    *** государственным инспектором труда в ... Т. вынесено постановление № *** о назначении административного наказания, которым глава администрации *** сельсовета Петров Г.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.
 
    На основании изложенного доводы Петрова Г.А. об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения считает необоснованными.
 
    При этом, доводы Петрова Г.А. о выплате заработной платы ***. в полном объеме К., не поступления денежных средств на оплату заработной платы П. не указывают на отсутствие в действиях Петрова Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, при этом должны были быть учтены при назначения ему наказания, как обстоятельства смягчающие административную ответственность..
 
    С учетом изложенного постановление государственного инспектора труда от *** подлежит изменению в части размера назначенного Петрову Г.А. административного штрафа.
 
    Санкцией ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Петрова Г.А. не установлено.
 
    Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Таким образом, с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, характера совершенного Петровым Г.А. административного правонарушения, его личности, принятия мер к выплате заработной платы П., а также выплаченной в полном размере заработной платы К., судья считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в размере ***.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1. ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственного инспектора труда в ... от *** о привлечении главы администрации *** сельсовета Петрова Г.А. по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить.
 
    Назначить главе администрации *** сельсовета Петрову Г.А. по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере ***.
 
    В остальной части постановление государственного инспектора труда в ... от *** оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток.
 
    Судья          С.М. Борец