Решение от 19 июня 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-247/2014
    Стр. 22                                                                                                       Дело № 5-247/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
                Мировой судья судебного участка №2 Валуйского района и г. Валуйки Белгородской области  Осначенко А.В (г. Валуйки, ул. Привокзальная площадь),
 
    рассмотрев 19 июня 2014 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 5.57 ч. 1  КоАП РФ, в отношении директора МОУ «Борчанская средняя общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области Коломыцевой Ларисы Яковлевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к ответственности за совершение однородных правонарушений,
 
                                                                     УСТАНОВИЛ:
 
    Коломыцева Л.Я., являясь директором муниципального общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа» Валуйского района, Белгородской области, и ответственной за соблюдение прав на получение общедоступного образования, при осуществлении образовательной деятельности, в нарушение требований ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 12  Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разработала образовательные программы, не соответствующие федеральным государственным образовательным стандартам, а именно: в нарушение  приказа Министерства образования от 05 марта 2004 года №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного)
общего образования», устанавливающего стандарт основного общего
образования по искусству, включающего в себя обязательный минимум
содержания основных образовательных программ, требования к уровню
подготовки выпускников, приказа Министерства образования от 09 марта 2004
года №1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и
примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской
Федерации,   реализующих программы   общего образования», устанавливающего обязательность изучения на уровне основного общего образования в 8-9 классах предмета «Искусство» (Музыка и ИЗО), в муниципальном общеобразовательном учреждении «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области на уровне основного общего образования в 8-9 классах на протяжении 2013-2014 учебного года не изучался предмет «Искусство» (Музыка и ИЗО), в 8 классе изучался предмет «Музыка», в 9 классе - «Изобразительное искусство», и в период с 31 августа 2013 года по 02 июня 2014 года школа незаконно ограничила  право учащихся на образование.
 
    Коломыцева Л.Я. в судебном заседании вину в совершении правонарушения  признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что в школе в предмете «Искусство» компонент «Музыка» преподавался с использованием программы, рассчитанной на восьмилетний период обучения. Так как эта программа не запрещена к использованию в образовательной деятельности, содержит полный объем знаний, она решила не переходить непосредственно на программу «Искусство», и не прерывать  обучение  в 8-9 классах, отказавшись от начатых программ. Кроме того, в 8 классе за счет школьного компонента количество часов, отведенных на изучение предметов «Музыка» и «Изобразительное искусство»,  было увеличено до 70 часов, поэтому школьная программа освоена учениками в полном объеме.  В обучающем процессе, несмотря на отсутствие специально разработанных учебников, использовались дополнительная литература, иные методы обучения. Причиной допущения нарушения являлось неверное толкование ею приказа «Департамента образования, культуры, и молодежной политики №1380 от 23 апреля 2012 года, согласно которому предметы «ИЗО» и «Музыка» могут изучаться в учебном учреждении в рамках предмета искусство по решению образовательного учреждения.
 
    Начальник отдела общего образования Управления образования администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Бусловская И.В. в судебном заседании пояснила, что нарушения в процессе образования в МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя  общеобразовательная школа» имели место, так как школа могла разрабатывать программу по своему решению при наличии соответствующих условий (нормативно-правового, материально-технического, информационно - методического и кадрового обеспечения), и одним из обязательных условий является наличие учебника по изучаемому предмету. Так как учебника «Музыка» для 8 класса нет, Борчанской СОШ необходимо было перейти на предмет «Искусство», и использовать его  в процессе обучения.      
 
    В подтверждение вины директора МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя  общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области Коломыцевой Л.Я. в совершении правонарушения  департаментом образования Белгородской области представлены следующие доказательства:    
 
    - протокол об административном правонарушении 031 ПР №0261 от 2 июня 2014 года (л.д.1-5), согласно которому Коломыцева Л.Я., являясь директором  муниципального общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя  общеобразовательная школа» Валуйского района, Белгородской области, и ответственной за соблюдение прав на получение общедоступного образования, при осуществлении образовательной деятельности, в нарушение требований ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 12  Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разработала образовательные программы, не соответствующие  федеральным государственным образовательным стандартам, а именно: в нарушение  приказа Министерства образования от 05 марта 2004 года №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования», устанавливающего стандарт основного общего
образования по искусству, включающего в себя обязательный минимум
содержания основных образовательных программ, требования к уровню
подготовки выпускников, приказа Министерства образования от 09 марта 2004
года №1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и
примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской
Федерации,   реализующих            программы    общего           образования», устанавливающего обязательность изучения на уровне основного общего образования в 8-9 классах предмета «Искусство» (Музыка и ИЗО), в муниципальном общеобразовательном учреждении на уровне основного общего образования в 8-9 классах на протяжении 2013-2014 учебного года не изучался предмет «Искусство» (Музыка и ИЗО), в 8 классе изучался предмет «Музыка», в 9 классе - «Изобразительное искусство», и в период с 31 августа 2013 года по 02 июня 2014 года школа незаконно ограничила  право учащихся на образование.
 
                - копия акта приказа Департамента образования Белгородской области от 21 марта 2014 года №947 (л.д.6-21), на основании которого в вышеуказанном образовательном учреждении проводилась проверка с целью контроля в сфере образования, предметом которой являлось соблюдение МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области требований федеральных государственных стандартов и соблюдение обязательных требований законодательства Российской федерации в сфере образования.
 
    - согласно копии учебного плана МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа» на 2013-2014 учебный год, принятого на педагогическом совете школы 15 июня 2013 года, утвержденной Коломыцевой Л.Я. (л.д. 22-31), изучение образовательной области «Искусство» представлен в школе двумя образовательными компонентами: «Музыка» и «Изобразительное искусство», преподавание которых построено таким образом:  в 8 классе - по 1 часу в неделю на каждый предмет, в 9 классе - 1 час в неделю на   предмет «Изобразительное искусство». Один дополнительный час на изучение предмета «Музыка» в 8 классе введен за счет часов школьного компонента в целях непрерывного преподавания учебного предмета.
 
    - копиями страниц классного журнала ( л.д.32-39), рабочих программам по музыке и изобразительному искусству (л.д.40-55), расписания занятий ( л.д.56-60), приказа №131-од «Об утверждении рабочих программ» (л.д.61-64), подтверждается, что в МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа» в  2013-2014 учебном году в восьмом классе изучался предмет «Музыка» по 1 часу в неделю и предмет «Изобразительное искусство» по 1 часу в неделю, в 9 классе - предмет «Изобразительное искусство» по 1 часу в неделю.
 
      - обязанности Коломыцевой Л.Я. по программному планированию работы образовательного учреждения,  обеспечению соблюдения требований, предъявляемых к образовательным программам, результатам деятельности образовательного учреждения, осуществлению разработки, утверждению и реализации программ развития МОУ, образовательной программы, учебных планов, учебных программ курсов, дисциплин, годовых учебных графиков образовательного учреждения, соблюдению прав и свобод обучающихся, подтверждается  копией приказа управления образования администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области № 78 от 30 августа 2007 года (л.д.67),  копией должностной инструкции директора от 20 мая 2011 года (л.д.65-66).
 
    Перечисленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину Коломыцевой Л.Я. в совершении правонарушения.
 
       Как видно, из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 12  Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
 
                 Приказом Министерства образования от 09 марта 2004 года №1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования», установлено изучение на уровне основного общего образования в 8-9 классах предмета «Искусство» (Музыка и ИЗО) в объеме 35 часов в одном учебном году.  
 
     На основании приказа Департамента образования, культуры, и молодежной политики №1380 от 23 апреля 2012 года,  предметы «ИЗО» и «Музыка» могут изучаться в учебном учреждении в рамках предмета искусство по решению образовательного учреждения при наличии соответствующих условий (нормативно-правового, материально-технического, информационно - методического и кадрового обеспечения).
 
    Действия  Коломыцевой Л.Я. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.
 
    Судья приходит к выводу, что  Коломыцева Л.Я., осуществляя обучение по предметам «Музыка» и «Изобразительное искусство» в рамках образовательной программы  «Искусство», увеличив количество часов, отведенных Приказом Минобразования РФ от 09 марта 2004 года №1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»,  на изучение предмета «Музыка» в 8 классе на 1 час в неделю, и завершив изучение школьной программы по данному предмету в 8 классе, своими действиями не существенно ограничила право обучающихся на получение общедоступного и бесплатного образования, не создала угроз охраняемым общественным отношениям, негативные последствия ее деяния отсутствуют.
 
    Умысел на нарушение или ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования у Коломыцевой Л.Я. отсутствовал, причиной, по которой она не учла при разработке учебных планов и программ в 8 классе необходимость перехода при обучении предметов «Музыка» и «Изобразительное искусство» на предмет «Искусство» являлось ее стремление сохранить непрерывность обучающего процесса, уверенность, что получение учащимися необходимого объема знаний делает возможным обучение с учетом увеличения учебного времени на изучение данных предметов.
 
     Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года  № 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений административным правонарушением является малозначительным.
 
    Указанные конкретные обстоятельства дела, и то, что своими действиями Коломыцева Л.Я. не создавала существенных угроз охраняемым общественным отношениям, вредных последствий от ее действий не наступило, дают судье основания для признания совершенного ею правонарушения малозначительным и освобождения Коломыцевой Л.Я. от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, которое по выводу судьи является достаточной предупредительной мерой воздействия на правонарушителя с учетом того, что Коломыцева Л.Я. раскаялась в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности, положительно характеризуется по месту работы и месту жительства.           
 
    Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст. 29.9КоАП РФ,  ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
     ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать директора МОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя  общеобразовательная школа» Валуйского района Белгородской области Коломыцеву Ларису Яковлевну виновной  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.57 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ,  производство по делу прекратить, освободив Коломыцеву Ларису Яковлевну  от административной ответственности по основаниям малозначительности совершенного  правонарушения, объявив ей устное замечание.
 
    Постановление  может быть обжаловано в течение 10 суток со дня  вручения копии постановления в Валуйский районный суд, Белгородской области.
 
 
    Мировой судья  /подпись/
 
    Копия верна: Мировой судья судебного участка №2
 
    Валуйского района и г.Валуйки                                                                          А.В. Осначенко
 
 
    Секретарь                                                                                                     К.Н. Шипилов