Решение от 19 июня 2014 года

    Дело № 2 -367/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Калязин                              19 июня 2014 года
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Чупалаева С.С.,
 
    при секретаре Смирновой Н.Н.,
 
    с участием истца Перевозчикова А.Н.,
 
    представителя ответчика - администрации <адрес> – Румянцевой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Перевозчикова Анатолия Николаевича к администрации <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении на администрацию <адрес> обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направлении ему такого проекта договора с предложением о его заключении,
 
установил:
 
    Перевозчиков А.Н. обратился в Калязинский районный суд Тверской области с иском к администрации <адрес>, в котором просит:
 
    - признать незаконным постановление Главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № ___ ему в собственность;
 
    - возложить на администрацию <адрес> обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым № ___ ему в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить ему такой проект договора с предложением о его заключении.
 
    В обоснование заявленных требований истец Перевозчиков А.Н. указал, что на основании постановления Главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. ему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    "__"__ __ г. зарегистрирован в установленном порядке построенный им на указанном земельном участке объект недвижимого имущества – хозблок.
 
    "__"__ __ г. им подано заявление о выкупе данного земельного участка с приложением предусмотренного законом полного комплекта документов.
 
    Однако Главой <адрес> вынесено постановление от "__"__ __ г. № ___ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка ему в собственность на основании того, что цель предоставления земельного участка не достигнута.
 
    Полагая, что законом такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не предусмотрено, истец считает, что нарушено его право как собственника расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости на выкуп этого земельного участка в порядке, предусмотренном ст.36 Земельного Кодекса РФ.
 
    В судебном заседании истец Перевозчиков А.Н. свои требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, в обоснование сослался на те же доводы и обстоятельства, подробно изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации <адрес> – Румянцева С.В. в судебном заседании возражала против исковых требований и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений пояснила, что спорный земельный участок формировался в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», именно для этого земельный участок предоставлялся Перевозчикову А.Н. в аренду, однако истец возвел на спорном земельном участке хозблок. На этом основании Перевозчикову А.Н. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Между площадью земельного участка и площадью хозблока имеется явное несоответствие, истцом не доказано его право на приобретение спорного земельного участка в собственность.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований Перевозчикова А.Н.
 
    По материалам дела установлено, что Главой <адрес> постановлением от "__"__ __ г. № ___ по итогам аукциона принято решение о предоставлении в аренду Перевозчикову А.Н. земельного участка общей площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.
 
    "__"__ __ г. между администрацией <адрес> и Перевозчиковым А.Н. заключен договор аренды земельного участка общей площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.
 
    В соответствии с кадастровой выпиской от "__"__ __ г. площадь земельного участка с кадастровым № ___ составляет ....... кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства, кадастровая стоимость земельного участка составляет ....... рублей, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – "__"__ __ г..
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "__"__ __ г. Перевозчиковым А.Н. на спорном земельном участке возведен хозблок общей площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___.
 
    Постановлением Главы <адрес> от "__"__ __ г.. № ___ Перевозчикову А.Н. на его заявление отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность в связи с тем, что цель предоставления земельного участка не достигнута.
 
    Эти обстоятельства сторонами по делу не оспариваются, основаны на материалах дела, поэтому суд считает их установленными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    Истец самостоятельно определяет предмет, основание и способ защиты нарушенного права.
 
    Способы защиты права перечислены в ст.12 ГК РФ.
 
    В материалах дела не содержатся и суду истцом в условиях состязательного процесса не представлено достаточных доказательств нарушенного права при приобретении им прав на спорный земельный участок.
 
    Согласно п.1 ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В соответствии с п.1,2,4 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 ЗК РФ.
 
    В силу ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Пунктом 1 ст.44 Устава Муниципального образования «<адрес>», принятого в окончательной редакции Решением Собрания депутатов <адрес> № ___ от "__"__ __ г.., предусмотрено, что Устав <адрес> имеет прямое действие и применяется на всей территории <адрес>.
 
    Из пункта 1 ст.38 Устава следует, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>.
 
    Согласно п.2 ст.38 Устава Главой администрации <адрес> является Глава <адрес>.
 
    В силу ст.49 Устава земля и другие природные ресурсы в <адрес> используются и охраняются в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности в пределах <адрес> осуществляется администрацией <адрес>. Земельные участки в <адрес> могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности, в собственности юридических лиц и иных формах собственности в соответствии с федеральными законами. Глава <адрес> или уполномоченные им органы и лица предоставляют юридическим и физическим лицам межселенные земельные участки в собственность, в аренду или в пользование в соответствии с порядком, утвержденным Собранием депутатов <адрес>.
 
    Из ст.36 Устава следует, что Глава <адрес> в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом муниципального образования "<адрес>", нормативными правовыми актами Собрания депутатов <адрес>, издает постановления администрации <адрес> по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения администрации <адрес> по вопросам организации работы администрации <адрес>. Постановления Главы <адрес>, изданные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на всей территории <адрес>.
 
    В соответствие со ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Пункт 6 данной статьи предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 12.05.2005г. №187-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гудкова В.А. на нарушение его конституционных прав положением п.6 ст.36 ЗК РФ», из п.6 ст.36 ЗК РФ в системной связи с иными нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.29 названного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов – подготовить проект договора купли продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу – собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленных федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесение их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
 
    Таким образом, из п.6 ст.36 ЗК РФ в системной связи с иными нормами земельного законодательства и в соответствии с позицией Конституционного суда РФ следует вывод о наличии права выбора органа местного самоуправления при обращении к нему собственника объекта недвижимости с соответствующим заявлением предоставить такой земельный участок заявителю в собственность либо в аренду, при этом орган местного самоуправления обязан руководствоваться балансом частных и публичных интересов, а его отказ в предоставлении земельного участка в собственность может быть обусловлен, помимо прямо предусмотренных законом случаями, и иными публичными целями.
 
    Однако Перевозчикову А.Н. спорный земельный участок уже предоставлен в аренду, еще до его обращения к органу местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Таким образом, право Перевозчикова А.Н. на спорный земельный участок, предусмотренное п.6 ст.36 ЗК РФ, уже им было реализовано, и одним из способов приобретения прав на земельный участок он в полной мере воспользовался. При таких обстоятельствах права Перевозчикова А.Н. не могут считаться нарушенными.
 
    Орган местного самоуправления, оценивая баланс частного интереса Перевозчикова А.Н. и публичные интересы, в которые входят, в том числе, законные хозяйственно-экономические и бюджетные интересы органа местного самоуправления, не мог не учитывать явную диспропорцию и нарушение такого баланса в условиях, когда сумма годовой аренды земельного участка составляет ....... рублей, а стоимость предоставления спорного земельного участка в собственность, согласно акту установления выкупной цены на его приобретение в собственность, составляет ....... рублей.
 
    При этом суд учитывает также следующие обстоятельства.
 
    Спорный земельный участок сформирован как объект гражданских прав с уникальными характеристиками (площадь, конфигурация, границы участка) и поставлен на кадастровый учет "__"__ __ г. строго в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства.
 
    Между площадью земельного участка и его видом разрешенного использования существует закономерная связь, обусловленная функциональным назначением земельного участка и целями его эксплуатации.
 
    Истец Перевозчиков А.Н. построил на спорном земельном участке площадью ....... кв.м. хозблок площадью ....... кв.м. Таким образом, безусловного права у Перевозчикова А.Н. на предоставление ему в собственность именно этого земельного участка с испрашиваемой им площадью ....... кв.м. не возникло, поскольку такая площадь земельного участка была определена с учетом вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Ссылка истца на ст.28 ЗК РФ некорректна, поскольку эта норма в системной связи с иными нормами земельного законодательства и вышеуказанной позицией Конституционного суда РФ не предполагает безусловного и абсолютного права заявителя на предоставление ему испрашиваемого земельного участка только в собственность.
 
    В действиях истца Перевозчикова А.Н. при возведении им на спорном земельном участке площадью ....... кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» хозблока площадью ....... кв.м. в совокупности с его последующим обращением в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении этого земельного участка ему в собственность усматриваются признаки злоупотребления правом, предусмотренные ч.1 ст.10 ГК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Перевозчикова А.Н. у суда не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Перевозчикова Анатолия Николаевича к администрации <адрес> о признании незаконным постановления от "__"__ __ г. Главы <адрес> об отказе в предоставлении Перевозчикову А.Н. земельного участка площадью ....... кв.м., с кадастровым № ___, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, возложении на администрацию <адрес> обязанности принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность Перевозчикову А.Н., подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направлении Перевозчикову А.Н. проекта договора купли-продажи с предложением о его заключении – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий С.С.Чупалаев