Решение от 19 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года г. Усолье-Сибирское
 
    Усольский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Демидовой Г.Г., при секретаре Морозовой О.А., с участием истца Гражданцевой О.В., представителя ответчика Лунченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1724/2014 по иску Гражданцевой О.В. к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» о признании приказа незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В обоснование уточненных исковых требований, Гражданцева О.В. указала, что она в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона № 159-ФЗ лицам указанной категории, впервые ищущим работу и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе проживания указанных лиц. Приказом ОГКУ «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» от 00.00.0000 года № 00000 ей назначена выплата пособия по безработице в размере 0000 руб. на период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года. Приказом от 00.00.0000 года № 00000 ответчик принял решение об изменении приказа о назначении пособия в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе, ей начислено пособие в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в размере минимальной величины пособия по безработице. Решение мотивировано тем, что в период прохождения курса очного обучения в образовательной организации она в свободное от учебы время являлась получателем государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободной от учебы время, т.е. работала в течение непродолжительного периода времени в ГОУ СПО (данные изъяты) в качестве подсобного рабочего и, таким образом, не может считаться «впервые ищущей работу» и рассчитывать на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона № 159-ФЗ. Считает действия ответчика незаконными, полагает, что временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время не может служить основанием для отказа в предоставлении установленных п. 5 ст. 9 Закона № 159-ФЗ гарантий в случае обращения граждан в органы службы занятости для регистрации в целях поиска подходящей работы по окончании очного курса обучения, поскольку временная работа в период учебы носила эпизодический характер, не была направлена на систематическое получение дохода от трудовой деятельности ввиду занятости гражданина, связанной с обучением в ОГОУ СПО (данные изъяты). В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.06.2007 года № 449 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» работа для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет направлена на удовлетворение потребностей в работе и заработке в свободное от учебы время, приобретении опыта и навыков работы. При этом в соответствии с трудовым законодательством указанные лица устраиваются на временную работу для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Согласно ст. 2 ТК РФ основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Указанные принципы регулирования трудовых отношений не могут быть применимы в полной мере в отношении несовершеннолетних граждан, проходящих очный курс обучения, поскольку временная работа в свободное от учебы время не направлена на получение средств к существованию для себя и своей семьи (что является основной целью реализации права на труд), следовательно, заработная плата может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда, кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона о занятости населения в РФ лица, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, считаются занятыми. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения в РФ занятые граждане не могут быть признаны безработными, следовательно, не могут рассчитывать на государственную социальную поддержку в виде пособия по безработице, т.е. реализовать свое право на защиту от безработицы. Таким образом, она полагает, что трудовые отношения с несовершеннолетними гражданами в период непродолжительного периода (временное трудоустройство в свободное от учебы время) не должны рассматриваться как поиск подходящей работы, а расцениваться как трудовая адаптация и оказание социальной поддержки несовершеннолетнего, что в свою очередь не должно лишать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права пользоваться гарантией, установленной п. 5 ст. 9 Закона № 159-ФЗ. Учитывая, что временный труд несовершеннолетних, проходящих очный курс обучения, и труд для безработных граждан направлен на удовлетворение различных потребностей, органы службы занятости должны рассматривать гражданина как впервые ищущего работу не с момента получения гражданами государственной услуги по временному трудоустройству в период прохождения очного курса обучения, а с момента обращения в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы в соответствии с полученной в образовательной организации квалификации, т.е. с момента, когда гражданин действительно готов приступить к работе с целью реализации права на труд и защиту от безработицы. Кроме того, в соответствии со ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. В период ее работы в свободное от учебы время трудовая книжка работодателем не велась, заработная плата не выплачивалась. Таким образом, несмотря на заключение срочного трудового договора, отношения между ГОУ СПО (данные изъяты) и ней нельзя признать трудовыми, поскольку отсутствует такой конституционный признак трудовых отношений, как выполнение работником трудовых функций за плату.
 
    Просит признать действия ответчика по изменению размера пособия по безработице незаконным; обязать ОГУ ЦЗН города Усолье-Сибирское отменить приказ от 00.00.0000 г. № 00000 об изменении с 00.00.0000 года размер пособия по безработице; обязать ответчика устранить допущенное нарушение права истца на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области и произвести перерасчет пособия по безработице с 00.00.0000 года, момента осуществления выплаты пособия по безработице в минимальном размере.
 
    В судебном заседании Гражданцева О.В. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – ОГКУ «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» по доверенности Лунченко О.В., в судебном заседании исковые требования не признала.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В силу части 5 статьи 9 приведенного выше Закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
 
    Судом установлено.
 
    Справке Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району № 00000 от 00.00.0000 г. Гражданцева О.В. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью ее родителей.
 
    Таким образом, Гражданцева О.В. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Приказом ОГКУ «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» № 00000 от 00.00.0000 г. ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев в размере 0000руб. с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года.
 
    Приказом ОГКУ «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» № 0000 от 00.00.0000 г. порядок начисления Гражданцевой О.В. пособия по безработице изменен, с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. ей установлено начисление пособия в размере минимальной величины пособия, увеличенного на размер РК (20%).
 
    Из пояснений сторон следует, что Гражданцева О.В. в возрасте от 14 до 18 лет была принята на временную работу в ГОУ СПО (данные изъяты).
 
    Вместе с тем, правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.
 
    Гражданцева О.В. являлась лицом занятым, имела статус обучающегося, на учете в качестве безработного не состояла, в связи с чем ее трудовая деятельность в течение не продолжительного времени во время обучения в ОГОУ СПО (данные изъяты) являлась ничем иным как временным трудоустройством в период учебы и расценивается судом как ее трудовая адаптация, испытание способности к работе, приобретению трудовых навыков.
 
    Таким образом, осуществление Гражданцевой О.В. трудовой деятельности в ГОУ СПО (данные изъяты) не может быть признано работой, лишающей ее права при последующем обращении в Центр занятости населения статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей-сирот, а потому не является основанием для утраты ею права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых Конституцией РФ.
 
    В связи с чем обращение Гражданцевой О.В. в Центр занятости населения расценивается как обращение лица впервые ищущего работу и имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из указанного следует, что Гражданцева О.В. в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года имела право на предоставление ей гарантий, как лицу, ищущему работу впервые и относящемуся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и, соответственно, на получение пособия в данный период в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области.
 
    В связи с чем Приказ ОГКУ «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» № 00000 от 00.00.0000 года «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, размере и сроках выплаты пособия по безработице» является незаконным. Следовательно, Гражданцевой О.В. должен быть произведен перерасчет пособия по безработице с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Гражданцевой О.В. к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» о признании приказа незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
 
    Признать действия ответчика – Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» по изменению размера пособия по безработице Гражданцевой О.В. – незаконным.
 
    Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» отменить приказ от 00.00.0000 г. № 00000 об изменении с 00.00.0000 года размера пособия по безработице Гражданцевой О.В.
 
    Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское» устранить допущенное нарушение права Гражданцевой О.В. на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Иркутской области и произвести перерасчет пособия по безработице с 00.00.0000 года, момента осуществления выплаты пособия по безработице в минимальном размере.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Усольского городского суда: Г.Г. Демидова.
 
    Решение вступило в законную силу 28.07.2014 г.