Решение от 19 июня 2014 года

                                    Дело № 2-1189/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «19» июня 2014 года
 
    Сальский городской суд <адрес>, в составе:
 
    председательствующего судьи Масловой Н.Г.,
 
    при секретаре Черненко Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой Г.Г. к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии с момента возникновения права
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лебедева Г.Г. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязании включить периоды в специальный трудовой стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая следующее.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Сальске и Сальском районе <адрес> области № 410 от 14.05.2014 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что льготный порядок исчисления стажа (один год как год и шесть месяцев) применяется только в случае осуществления работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях предусмотренных перечнем согласно приложения к правилам исчисления стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, в её случае это не применяется, так как должности при работе в учреждения здравоохранения не внесены в списки. Период ее работы ДД.ММ.ГГГГ. включен в льготный стаж в календарном порядке, с чем она не согласна.
 
    При вынесении решения об отказе в назначении досрочной пенсии комиссия нарушила ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года и её право на досрочную пенсию и вынесла неправильное и незаконное решение.
 
    УПФР гор. Сальска и Сальского района <адрес> области не применило в отношении нее льготный порядок исчисления стажа, в частности, - <данные изъяты> (приказ № 104-к от 09.08.1983 года).
 
    Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 17-ФЗ ст. 27 - 28 предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное пенсионное обеспечение при наличии стажа по определенным видам работ. Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным законом, назначается лицам, независимо от их возраста осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только городах мужчинам ранее достижения возраста. Назначение пенсий по данному основанию производится в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсия в РФ» а также списков должностей и учреждений, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 года № 464, постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999 года № 1066 списком и правилами исчисления специального стажа согласно постановления Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года. Документами подтверждающими ее право на досрочную трудовую пенсию являются трудовая книжка, а также справка исх. № 55-к от 12 августа 2010 года выданная Ростовской областной клинической больницы. Если в трудовой книжке содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, досрочная трудовая пенсия назначается без требования дополнительных документов.
 
    Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства и нормы права, просит: признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в гор. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 410 от 14.05.2014 года об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным и незаконным.
 
    Обязать УПФ РФ гор. Сальска и Сальского района <адрес> области включить в специальный стаж периоды работы <данные изъяты>
 
    Обязать УПФ РФ гор. Сальска и Сальского района <адрес> области назначить досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления.
 
    Истец в судебное заседание явилась, уточнила заявленные требования: просила обязать ответчика включить в специальный стаж, помимо указанного ею периода, также периоды: <данные изъяты>
 
    Обязать УПФР назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения у нее права на досрочную пенсию.
 
    Представитель ответчика по доверенности Богатырев В.В. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку считает решение комиссии законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
 
    Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г., N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 года в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имели врачи-хирурги всех наименований и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля. При этом исчисление сроков выслуги лет производилось в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.
 
    Из материалов дела усматривается, что решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе № 410 от 14.05.2014 г. Лебедевой Г.Г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. с 05.05.2014 г. по тем основаниям, что у неё отсутствует необходимый специальный стаж 30 лет для назначения пенсии (л.д. 7-11).
 
    На основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность на основании ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы засчитываются в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.
 
    Льготный порядок исчисления стажа (один год как год и шесть месяцев) применяется в случае осуществления работы в структурных подразделениях учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных перечнем согласно приложению к правилам исчисления стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
    В соответствии с "Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" № 555 от 24.07.2002 г. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений персонифицированного учета: периоды работы и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами - периоды работы или иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствие с Федеральным Законом "Об индивидуальном /персонифицированном/ учете в системе государственного пенсионного страхования - на основании сведений индивидуального /персонифицированного/ учета.
 
    Суд, считает необоснованным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии, не включение в специальный трудовой стаж периода работы Лебедевой Г.Г. в льготном порядке (один год, как один год и шесть месяцев) в должности <данные изъяты> а также отказ во включении в льготный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как уже указывалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 названного Закона после 1 ноября 1999 года, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность.
 
    Таким образом, работа в должности медицинской сестры в учреждениях, в которых осуществляется врачебная деятельность, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
 
    В материалы дела представлена справка, уточняющая работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, выданная <адрес> областной клинической больницей в должности <данные изъяты> а также копии приказов (л.д. 14-15, 18-20, 21-23, 24-25).
 
    Работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.12-13).
 
    Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Начиная ДД.ММ.ГГГГ периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в режиме полной ставки.
 
    Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации N 2510/8568-97-32 от 13.11.97 и в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
 
    Структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.
 
    Предродовые и родовые, так называемые "родильные отделения (блоки)", являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
 
    В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного постановления среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги осуществляется по правилам зачета одного года работы в этих должностях и подразделениях как 1 год и 6 месяцев.
 
    В спорные периоды истица выполняла работу среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля. В этой связи суд приходит к выводу о том, что спорный период подлежит включению в стаж в льготном исчислении.
 
    С принятием постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и введением нового правового регулирования условий и порядка назначения пенсии, в том числе и новых правил подсчета специального трудового стажа, улучшающих положение работника, законодателем фактически было предоставлено работнику право льготного исчисления специального трудового стажа, которого он не имел по ранее действовавшему законодательству.
 
    Таким образом, если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по нормам Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и подзаконных нормативных правовых актов этот стаж недостаточен для назначения пенсии, то в его состав могут быть включены также периоды трудовой или иной деятельности, которые засчитывались в соответствующий стаж по нормам ранее действовавшего законодательства.
 
    В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
 
    При разрешении настоящего спора суд руководствetncz тем, что должность медицинской сестры предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и аналогичным Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, материалами дела подтверждается выполнение в течение полного рабочего дня обязанностей медицинской сестры, осуществлявшей медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Что касается периода курсов повышения квалификации, то они также подлежат включению в льготный стаж работы.
 
    До настоящего времени, включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец работает медицинской сестрой в педиатрическом отделении Сальской ЦРБ, данные периоды работы, согласно решению ответчика, включены в льготный стаж, следовательно, на курсах повышения квалификации истица находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению на основании ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ (действовавших в спорные периоды), поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истицы производились все удержания, в т.ч., в пенсионный фонд.
 
    В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (далее Правила от 11.07.2002 г. N 516) отсутствуют, указанные периоды необходимо включить в специальный стаж работы истца.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования истца к УПФР в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязании включить периоды в специальный трудовой стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию. Признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Сальске и Сальском районе <адрес> области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 410 от 14.05.2014 г. Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе включить в специальный стаж истца период <данные изъяты>
 
    Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе назначить досрочную трудовую пенсию Лебедевой Г.Г. с момента возникновения права.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявленные исковые требования Лебедевой Г.Г. к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии с момента возникновения права.
 
    Признать незаконным решение комиссии УПФР в г. Сальске и Сальском районе <адрес> области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 410 от 14.05.2014 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Лебедевой Г.Г..
 
    Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе включить в специальный стаж Лебедевой Г.Г. в льготном порядке (как один год и шесть месяцев) период <данные изъяты>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ исчислив их в календарном порядке.
 
    Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе назначить досрочную трудовую пенсию Лебедевой Г.Г. с момента возникновения права.
 
    Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                            Н.Г. Маслова