Решение от 19 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 июня 2014 года с. Каргасок Томской области
 
    Каргасокский районный суд Томской области в составе
 
    председательствующего судьи Прилуцкой И.О.,
 
    помощника прокурора Каргасокского района Будникова Р.Ю.,
 
    при секретаре Майбах О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Среднетымское сельское поселение» о понуждении обеспечения открытости и доступности информации на официальном сайте органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к МО «Среднетымское сельское поселение» о понуждении обеспечения открытости и доступности информации на официальном сайте органа местного самоуправления, указав на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Каргасокского района законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Как следует из положений ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    Частью 2 ст. 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления регулируются настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления основан на принципе открытости и доступности такой информации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться одним из следующих способов – размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
 
    В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Статьей 13 названного закона установлен перечень информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети Интернет.
 
    Проверкой установлено, что указанные требования органом местного самоуправления не исполняются.
 
    На официальном сайте в сети интернет МО «Каргасокский район» www.kargasok.ru имеется ссылка на сайт Среднетымского сельского поселения – http://sredniytym.ru, однако сервер данного сайта не найден, соответственно сайт сельского поселения не создан.
 
    Отсутствие информации, предусмотренной Федеральным законом № 8-ФЗ является нарушением вышеуказанного принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, а также является нарушением прав неопределенного круга пользователей сети Интернет на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.
 
    Просит обязать МО «Среднетымское сельское поселение» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить открытость и доступность о деятельности органов местного самоуправления создав официальный сайт Среднетымского сельского поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Будников Р.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что перед судебным заседанием он попытался зайти на новый сайт Среднетымского сельского поселения, им был сделан скриншот по сайту http://sredniytym.15web.ru, где было указано, что для ввода на сайт необходимо ввести пароль, таким образом, на сайт он не попал.
 
    Ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МО «Средневасюганское сельское поселение».
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без представителя ответчика.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В ч.ч. 4, 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что не может быть ограничен доступ к:
 
    1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
 
    2) информации о состоянии окружающей среды;
 
    3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
 
    4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
 
    5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
 
    Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ пользователями информацией являются граждане (физические лица), организации (юридические лица), общественные объединения, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
 
    1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
 
    2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
 
    3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
 
    4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
 
    1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
 
    2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 указанного выше Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Частью 1 ст. 13 указанного Федерального закона установлен перечень информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети Интернет. Так, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в « настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной заместителем прокурора Каргасокского района Томской области Ш. по соблюдению муниципальными образованиями Каргасокского района законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления следует, что на официальном сайте в сети Интернет МО «Каргасокский район» www.kargasok.ru имеется ссылка на сайт Среднетымского сельского поселения – http://sredniytym.ru, однако сервер данного сайта не найден, соответственно сайт сельского поселения не создан. (л.д. ).
 
    В подтверждение указанных в акте проверки фактов, суду представлены распечатки HTML-страниц с официального сайта МО «Среднетымское сельское поселение», из которых следует, что сервер данного сайта не найден (л.д. ).
 
    Из заявления главы МО «Среднетымское сельское поселение» Я. от ДД.ММ.ГГГГследует, что с ДД.ММ.ГГГГсайт Среднетымского сельского поселения: http://srednytym.15web.ru, где размещена вся информация о работе Среднетымского сельского поселения (л.д. ).
 
    Однако, согласно скриншота по сайту http://sredniytym.15web.ru, доступ на сайт запрещен, так как указано, что для доступа на сервер требуется указать имя пользователя и пароль (л.д. ).
 
    Таким образом, отсутствие информации предусмотренной Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является нарушением принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, а также является нарушением прав неопределенного круга пользователей сети Интернет на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм,… суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Среднетымское сельское поселение» о понуждении обеспечения открытости и доступности информации на официальном сайте органа местного самоуправления удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное образование «Среднетымское сельское поселение» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления на официальный сайт Среднетымского сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд.
 
Судья