Дата принятия: 19 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
19 июня 2014 года г. Кяхта
Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Гимадеева О.Л.
при секретаре Доржиевой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу Алламовой Г.С. на постановление начальника отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Алламовой ФИО9 к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Алламова Г.С., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
Не согласившись с данным постановлением, Алламова Г.С. подала жалобу, в которой просит его изменить, назначить административное наказание как физическому лицу, указывая, что Алламова Г.С. согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность инспектора по кадрам ООО «<данные изъяты>», однако, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ с этой должности была уволена. Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления Алламова Г.С. не являлась должностным лицом, и как физическое лицо заключила договор аренды на квартиру по адресу: <адрес>, поставив гр. ФИО2 на миграционный учет.
Алламова Г.С. просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Её представитель Баторов Д.О. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель миграционный службы Очирова И.Ц. ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Принимая участие ранее в судебном заседании представитель Очирова И.Ц., возражала против удовлетворения жалобы, просила оспариваемое постановление оставить без изменения, пояснив при этом, что Алламова Г.С., будучи инспектором по кадрам ООО «<данные изъяты>», т.е. являясь должностным лицом, не исполнила обязанностей лица принимающей стороны, не поставила на миграционный учет гр-на ФИО2 по месту пребывания в ОУФМС России в <адрес>.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к к следующему выводу.
В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9
Согласно п.2 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.
Согласно ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» следует, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно п.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания.
Как следует из постановления начальника ОУФМС России по РБ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут в ходе проведения мониторинга соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> был выявлен гр-н <данные изъяты> ФИО2, который <адрес> г. прибыл в <адрес> для осуществления трудовой деятельности в качестве строителя на строительный объект – многоквартирный жилой дом, подрядчиком является ООО «<данные изъяты>», и не был поставлен на миграционный учет по месту пребывания принимающей стороной по месту пребывания: <адрес>. Гр. Алламова Г.С., являясь должностным лицом (инспектором по кадрам) ООО «<данные изъяты>», ответственным за постановку на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания, осуществляющих трудовую деятельность, не представила в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> уведомление о прибытии гр-на <данные изъяты> ФИО10 место пребывания по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом ООО «<данные изъяты>» №21-У ДД.ММ.ГГГГ Алламова Г.С. была назначена на должность инспектора по кадрам ООО «<данные изъяты>» и уволена с данной должности с ДД.ММ.ГГГГ года, приказ №22-У от ДД.ММ.ГГГГ года.
Из договора поднайма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «<данные изъяты>» передал Алламовой Г.С. в поднайм квартиру по адресу: <адрес>.
Из договора № <данные изъяты> на оказание слуг по предоставлению работников от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между заказчиком ООО «<данные изъяты>» и ИП Алламовой С.Г. следует о предоставлении заказчиком в ИП Алламовой работников для участия в производственном процессе по адресу: <адрес>. В приложении к договору представлен список работников по оказанию услуг.
Следует отметить, что согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ должностными лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Вместе с тем, из должностной инструкции инспектора по кадрам Алламовой Г.С. следует, что инспектор по кадрам относится к категории специалистов. Обязанностей по постановке на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания, осуществляющих трудовую деятельность данной инструкцией не предусмотрено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Алламова Г.С. не является должностным лицом, так как не относится к лицам, выполняющим организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции, поэтому суд не усматривает в действиях Алламовой неисполнение и ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, связанных с не уведомлением органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Суд считает обоснованными доводы жалобы в этой части, соответственно привлечение Алламовой Г.С. к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ как должностного лица является неправомерным.
Вместе с тем, материалами дела установлено, что гр<данные изъяты> ФИО2 прибыл в <адрес>, для осуществления трудовой деятельности, однако гр-кой Алламовой Г.С. не было предпринято действий по направлению уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, тем самым, являясь принимающей стороной она не исполнила обязанности, связанные с осуществлением миграционного учета, что явилось нарушением требования п.2 ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Согласно п.п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного выше, суд считает, что действия Алламовой Г.С. по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ квалифицированы правильно, но постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания, которое должно быть назначено Алламовой Г.С. как физическому лицу, а также из постановления подлежит исключению указание на «должностное лицо ООО «<данные изъяты>».
Из приложения к договору №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по предоставлению работников, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ИП Алламовой Г.С. следует, что в списке работников предоставляемых ИП Алламовой С.Г. ФИО2 не значится, поэтому данный договор не может быть принят во внимание.
Руководствуясь п.п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Алламовой ФИО11 к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, назначить Алламовой Г.С. административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>), исключить из постановления указание на «должностное лицо ООО «<данные изъяты>», в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Гимадеева О.Л.
