Решение от 19 июня 2014 года

К делу 2-578/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года г. Кропоткин
 
    Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Сотникова И.А.,
 
    при секретаре Кикеевой И.В.,
 
    с участием представителя истца Саламатина В.А., по доверенности Филимонов В.Ю.,
 
    представителя ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю Карбонель Е.Б.,
 
    представителя ответчика МИФНС России № 5 по Краснодарскому краю Клюева С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Саламатина <данные изъяты> к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю, МИ ФНС № 5 по Краснодарскому краю, о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель истца Саламатина В.А., по доверенности Филимонов В.Ю., обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю, МИ ФНС № 5 по Краснодарскому краю, в котором просит: внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в виде установления с момента вступления в законную силу судебного акта новой кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в г. Кропоткин, по адресу: ул. Заводская, 15-в, кадастровый номер №, площадью 8 113 кв.м., в размере, соответствующем его рыночной стоимости определенной в индивидуальном порядке по состоянию на 12 июля 2011 г., в соответствии с отчетом независимого оценщика Кропоткинской межрайонной торгово-промышленной палаты «Об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 8113 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в» от 15.07.2013 г. № в размере 8 213 000 (восемь миллионов двести тринадцать тысяч) руб.; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:44:0503002:368 в размере определённом по состоянию на 12 июля 2011г. - 8 213 000 (восемь миллионов двести тринадцать тысяч) руб., равном его рыночной стоимости; взыскать с ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю судебные расходы в составе: 24 300 рублей оплаченных независимому оценщику за оценку рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в; 10 000 рублей оплаченных за экспертизу СРО отчета независимого оценщика; 200 рублей оплаченную по делу госпошлину, всего 34 500 рублей.
 
    Позднее в судебном заседании уточнил исковые требования и просил:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего Саламатину <данные изъяты>, площадью 8 113 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край. Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административных помещений, кадастровый номер № - по состоянию на 1 января 2011 года равной его рыночной стоимости, определенной в результате проведения судебной оценочной экспертизы по настоящему делу;
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 8113 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административных помещений, кадастровый номер № равной его рыночной стоимости, определенной в результате проведения судебной оценочной экспертизы по настоящему делу;
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» передать сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка площадью 8 113 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административных помещений, кадастровый номер № в МИ ФНС № 5 по Краснодарскому краю для осуществления налогообложения, в т.ч. перерасчета (исчисления) земельного налога;
 
    - обязать МИ ФНС № 5 по Краснодарскому краю произвести перерасчет земельного налога, исходя из рыночной стоимости земельного участка, расположенного в г. Кропоткин, по адресу: ул. Заводская, 15-в, кадастровый номер №, площадью 8 113 кв.м., определённой по решению суда, без внесения изменений в сведения в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01.01.2011 г., в период с момента вступления права собственности - с 01.11.2011 г. по дату вступления решения суда в законную силу.
 
    В обосновании заваленных требований указал, что Саламатину В.А., на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, кадастровый номер № площадью 8 113 кв.м.
 
    Для оплаты земельного налога за 2012 г. истцу выдано налоговое уведомление № на сумму 369 184,91 руб. Налоговой базой для начисления налога послужила стоимость участка, содержащаяся в сведениях государственного кадастра недвижимости, а именно размер кадастровой стоимости в размере 24612 326,97 руб., которая и была применена в налоговый период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г.
 
    На его заявление об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН от 02.07.2013г. вх. № 23-0-1-104/3001/2013-917, направленное в отдел учёта земельных участков филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, он получил отказ в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от 08.07.2013 г. №. В обоснование отказа орган кадастрового учёта приводит ч. 2 ст. 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ и пункты 19 и 35 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42.
 
    С полученным отказом органа кадастрового учёта он не согласен по следующим основаниям:
 
    Во исполнение Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края издан Приказ от 22.11.2011 г. № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населённых пунктов Краснодарского края».
 
    Пункт 1. Приказа утверждает результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населённых пунктов Краснодарского края. В соответствии с п. 6 Приказа документ вступает в силу с 01.01.2012 г., но не ранее, чем через 10 дней со дня официального опубликования, за исключением пунктов 2, 4 и 5, вступающих в силу с 22.11.2011 г., и подлежит применению для целей налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Документ опубликован в газете «Кубанские новости» в номере от 24.11.2011 г. № 205.
 
    Соответственно, вновь утверждённая кадастровая стоимость, как налоговая база должна, была быть применена для целей налогообложения, после совершения действий по внесению в ГКН соответствующих изменений компетентными органами, указанными в Приказе, до начала налогового периода, то есть до 01.01.2012 г. Однако, ввиду бездействия названных органов, кадастровая стоимость была определена заново только 30.03.2012 г., и в соответствии с действующим законодательством, подлежала применению лишь с начала следующего налогового периода с 01.01.2013 г., то есть оставлена без изменений, в размере утвержденном Постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010 г. № 58 «Об результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края» по состоянию на 1 января 2007 года.
 
    Указал, что не оспаривается бездействие органа кадастрового учёта, повлекшее применение завышенной налоговой базы (кадастровой стоимости). Исковые требования преследуют целью привести налоговую базу (кадастровую стоимость) в соответствие с рыночной стоимостью земельного участка, определённой на начало соответствующего налогового периода.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 66 ЗК РФ, Саламатин В.А. представил отчет рыночной стоимости участка. По данным отчета независимого оценщика - Кропоткинской межрайонной торгово-промышленной палаты «Об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 8113 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в» от 15.07.2013 г. № 028-028/13 рыночная стоимость участка по состоянию на 12 июля 2011 г. составила 8 213 000 (восемь миллионов двести тринадцать тысяч) руб.
 
    Таким образом, кадастровая стоимость участка, определённая методом массовой оценки, значительно (более чем на 30 %) превышает рыночную.
 
    Ответчик: представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю Карбонель Е.Б. против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал;
 
    Ответчик: представитель МИФНС России № 5 по Краснодарскому краю Клюева С.С. против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.
 
    Выслушав представителя истца, ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Нормами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    Истец, будучи собственником вышеуказанного земельного участка, является, по смыслу п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ, налогоплателыциком земельного налога в отношении данного участка. При этом, в силу ст. 390 Налогового кодекса РФ, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ.
 
    Определение понятия «кадастровая стоимость» дается в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденном Приказом Минэкономразвития России № 508 от 22.10.2010 г., и в частности, под ней понимается остановленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, точная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной стельности».
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», в 2011 году Департаментом имущественных отношений Краснодарского края были организованы и проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Краснодарского края. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 г. № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края» и с 01.01.2012 г. внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 г. № 913/11 права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    При этом согласно правовой позиции ВАС РФ, такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
 
    В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.06.2013 г. № ВАС-10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
 
    Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III. 1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объектов, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 г. № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.
 
    Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.
 
    Рассматриваемый земельный участок был сформирован путем раздела ранее имевшегося земельного участка на два самостоятельных в июле 2011 г.
 
    Согласно отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Краснодарского края в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости), в вводной части указана дата - 01.01.2011 г., на эту же дату следует определить рыночную стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, кадастровый номер № площадью 8 113 кв.м.
 
    Кроме того, заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Такие требования, предъявленные к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, следовательно истец не оспаривает результат определения кадастровой стоимости, а просит изменить ранее законно установленную кадастровую стоимость земельного участка на его рыночную стоимость, воспользовавшись правом согласно положения п. З ст. 66 ЗК РФ (вне зависимости от ее редакции) предусматривающим возможность определения кадастровой стоимости земельного участка не только в порядке, установленном нормативными актами, но и исходя из его рыночной стоимости.
 
    Так, согласно заключения эксперта № от 26.05.2014 г. ООО «Южная оценочная компания «Эксперт» подготовленного на основании определения от 20.05.2014 г. Кропоткинского городского суда рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка, которая составляет составляет 7 889 893 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПУ РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Саламатина <данные изъяты> к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю, МИ ФНС № 5 по Краснодарскому краю, о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости, удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего Саламатину <данные изъяты>, площадью 8113 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административных помещений, кадастровый номер № - по состоянию на 01 января 2011 года равной его рыночной стоимости, определенной в результате проведения судебной оценочной экспертизы по настоящему делу в размере 7 889 893 рубля.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 8113 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административных помещений, кадастровый номер № равной его рыночной стоимости, определенной в результате проведения судебной оценочной экспертизы по настоящему делу в размере 7 889 893 рубля.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» передать сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка площадью 8113 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул. Заводская, 15-в, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административных помещений, кадастровый номер № в МИ ФНС № 5 по Краснодарскому краю для осуществления налогообложения, в том числе перерасчета (исчисления) земельного налога.
 
    Обязать МИ ФНС № 5 по Краснодарскому краю произвести перерасчет земельного налога, исходя из рыночной стоимости земельного участка, расположенного в г. Кропоткин, по адресу: ул. Заводская, 15-в, кадастровый номер №, площадью 8113 кв.м., определённой по решению суда, без внесения изменений в сведения в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01.01.2011 г., в период с момента вступления права собственности - с 01.11.2011 г. по дату вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.
 
    Председательствующий И.А. Сотников