Дата принятия: 19 июня 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-317/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Железногорск 19 июня 2014 года Мировой судья судебного участка №1 судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области Галкина Т.В.,с участием помощника <АДРЕС> межрайонной прокуратуры <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, <АДРЕС>, исполняющий обязанности главы поселка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, впервые привлекаемой к административной ответственности по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
<ФИО2>, являясь исполняющей обязанности главы поселка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не разместила в сети "Интернет" информацию о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
В целях реализации данной нормы, статьей 10 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию официальных сайтов в сети «Интернет».
В силу требований статьи 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети "Интернет", содержит:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования принятых муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Часть 2 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
В ходе проверки, проведенной <ДАТА4> <АДРЕС> межрайонной прокуратурой в период времени с 09.40 ч. до 10.00 ч., в помещении <АДРЕС> межрайонной прокуратуры, расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5, осуществлен выход на официальный сайт администрации муниципального образования «поселок <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области http://pgtm.rkursk.ru/ через поисковую систему «Яндекс» с использованием персонального компьютера «Asus», по результатам проверки установлено следующее.
В нарушение пп. д) п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в разделе «общая информация об органе местного самоуправления» информация не обновлена, указан глава поселка <АДРЕС> - <ФИО3>, который на основании решения собрания депутатов муниципального образования «поселок <АДРЕС> <АДРЕС> района от <ДАТА5> <НОМЕР> досрочно удален в отставку.
В нарушение пп. е) п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров органа местного самоуправления на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещены.
В нарушение пп. ж) п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещены.
В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещена.
В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещена.
В нарушение п. 4. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещена.
В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещена.
В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещены.
В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещена. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе, порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещена.
В нарушение п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; ФИО руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, на сайте http://pgtm.rkursk.ru/ не размещена.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что и.о. главы поселка <АДРЕС> района <ФИО2> ненадлежащим образом организована работа по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет», на официальном сайте администрации муниципального образования «поселок <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области -http://pgtm.rkursk.ru/. информация размещена не в полном объеме, что является нарушением требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
<ФИО2>, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует телефонограмма, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.
Неявка <ФИО2> не препятствует рассмотрению дела по имеющимся материалам.
Вина <ФИО2> в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и удостоверяется письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> года, письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА4> года, в которых она не отрицала допущенных нарушений, актом проверки соблюдения законодательства от <ДАТА4> года, копией устава Муниципального образования «Поселок <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного в 2005 году, копией решения собрания депутатов поселка <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7>
На основании совокупности вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины <ФИО2> в совершении административного правонарушения при обстоятельствах установленных судом.
Поскольку <ФИО2>, являясь исполняющей обязанности главы поселка <АДРЕС> района <АДРЕС> области не разместила в сети "Интернет" информацию о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ <ФИО2> несет ответственность как должностное лицо, т.к. является руководителем организации.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
<ФИО2> впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, по материалам дела вину в правонарушении признает, что суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание мнение прокурора по вопросу назначения <ФИО2> минимального наказания, мировой судья считает правильным назначить <ФИО2> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.
Руководствуясь ст.ст.29.7,29.10,29.11 КоАП РФ, мировой судья
п о с т а н о в и л:
Признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Административный штраф перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области, Прокурату <АДРЕС> области <НОМЕР>, ГРКЦ ГУ банка России по <АДРЕС> области, <АДРЕС>, БИК:043807001, ОКТМО:38701000, рас/счет:4010181060000010001, КБК:415 116 90010016000140.
Разъяснить <ФИО2>, обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В противном случае в силу ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья: Т.В.<ФИО4>
