Решение от 19 июня 2014 года

            РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Приморско-Ахтарск. 19 июня 2014 года.
 
    Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края - Гриценко И.В.,
 
    с участием помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Кошмелюк Ю.А.,
 
    при секретаре – Мальцевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах муниципального образования Приморско-Ахтарский район, к администрации МО Приморско-Ахтарский район, Белик С.В. о признании недействительным муниципального контракта и признании недействительным зарегистрированного права собственности и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах МО Приморско-Ахтарский район, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к администрации МО Приморско-Ахтарский район, и Белик С.В. о признании недействительным муниципального контракта и признании недействительным зарегистрированного права собственности и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Приморско-Ахтарский район законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ, состоялся открытый аукцион в электронной форме, предмет аукциона приобретение изолированного пригодного для постоянного проживания жилого помещения для детей- сирот.
 
    Победителем указанного аукциона признан ИП ФИО5, действующий в интересах Белик С.В. по доверенности серии <адрес>2, предоставивший по мнению истца заявку не в полной мере соответствующую требованиям, установленным заказчиком в извещении:
 
    так, согласно раздела № документации открытого аукциона «Техническое задание», являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме №№, к технических характеристикам помещения относится соответствие нормам ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением (квартиры), жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», СНиП 2.08.01-89 или №, №, подтвержденных соответствующими заключениями.
 
    Вместе с тем, в нарушении п.5 ч.5 ст.41.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № вторая часть заявки не содержит сведений о соответствии помещения № или № №, а именно отсутствуют соответствующие заключения.
 
    По результатам аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и Белик С.В. заключен муниципальный контракт № на приобретение изолированного, пригодного для проживания, благоустроенного жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в рамках краевой целевой программы «Дети-Кубани на №», а именно помещения, общей площадью № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    <адрес> с привлечением врача по общей гигиене Тимашевского филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» и главного государственного инспектора отдела инспекционного контроля государственной жилищной инспекции<адрес> было проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по результатам которого помещение признано несоответствующим № и правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Так установлено, что согласно технического паспорта здания, в котором расположено жилое помещение построено ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время форма правления не определена.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушении п. №, подвал дома подтоплен канализационными стоками. Не проведена герметизация и утепление вводов подземных инженерных коммуникаций через стены и фундаменты подвала, придомовая территория не имеет хозяйственную площадку для сушки белья, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением.
 
    В ходе проведения обследования указанного жилого помещения установлено, что подача коммунальных услуг (водо-электроснабжение, водоотведение централизованное, отопление и горячее водоснабжение от котла) происходит с нарушением требований правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №. Также установлено, что деревянные полы в квартире имеют зыбкость, прогибы, дверь выхода на балкон из кухни не закрывается.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кошмелюк Ю.А, доводы изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме и просила суд:
 
    Признать недействительным ничтожный муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение изолированного, пригодного для проживания, благоустроенного жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в рамках краевой целевой программы «Дети-Кубани на ДД.ММ.ГГГГ», а именно помещения, общей площадью №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>., а также погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре прав о регистрации муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать администрацию МО <адрес> вернуть Белик С.В. жилое помещения, расположенное по адресу: <адрес>., а Белик С.В. возвратить денежные средства, полученные по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
    Признать недействительным зарегистрированное право собственности администрации МО Приморско-Ахтарский район на жилое помещения, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Белик С.В., в судебное заседание не явилась, от нее имеется ходатайство, в котором она иск не признает полностью и просит прокурору в иске отказать.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО <адрес> по доверенности <данные изъяты>., иск не признала и просила суд в иске прокурору отказать.
 
    В судебном заседании третье лицо по делу на стороне ответчика ФИО6, иск прокурора не признала полностью и просила в иске отказать, поскольку она является ребенком сиротой, согласно решения <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилье, однако до настоящего времени решение суда не исполнено.
 
    Она видела состояние <адрес>, оно ее полностью устраивает, в квартире Белик С.В., оставила встроенную кухню, стиральную машину и другие необходимые вещи в быту, и она согласна получить данное жилье, поскольку хочет остаться проживать в <адрес>, <адрес>.
 
    В судебное заседание третье лицо по делу на стороне ответчика представитель <адрес> не явился, от него имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
 
    В судебное заседание третье лицо по делу на стороне ответчика, представитель <данные изъяты> не явился, от него имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебное заседание третьи лица на стороне ответчика ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, не явились по неизвестной причине, хотя о дне слушания дела были уведомлены заранее надлежащим образом. Суд решил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела пришел к выводу, прокурору Приморско-Ахтарского района в иске отказать по следующим основаниям: как видно из материалов гражданского дела прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Приморско-Ахтарский район законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и Белик С.В. заключен муниципальный контракт № на приобретение изолированного, пригодного для проживания, благоустроенного жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в рамках краевой целевой программы «Дети-Кубани на ДД.ММ.ГГГГ годы», а именно помещения, общей площадью №., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Контракт заключен по итогам аукциона, победителем которого признан ИП ФИО5, действующий в интересах Белик С.В., по доверенности серии №
 
    Прокуратурой района с привлечением врача по общей гигиене Тимашевского филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» и главного государственного инспектора отдела инспекционного контроля государственной жилищной инспекции<адрес> проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по результатам которого установлено, что по результатам замеров в квартире все показатели микроклимата, световой, акустической среды соответствуют требованиям ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания и в жилых зданиях и помещениях».
 
    В соответствии со статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    В соответствии с пунктом 1.2. № настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Предметом муниципального контракта является изолированное, пригодное для постоянного проживания, благоустроенное жилое помещение (далее – помещение) общей площадью № кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, находящаяся в здании (многоквартирном доме) введенном в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, требования, установленные № применительно к предмету контракта, могут применяться только при эксплуатации помещений.
 
    Пунктом 2 заключения установлено несоответствие придомовой территории требованиям пункта 2.3 № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В соответствии с пунктом 2.3 № отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений. Таким образом, данный пункт № применим при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве жилых зданий. Данный пункт СанПиН 2.1.2.2645-10 не имеет обратной силы и не распространяется на здания, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пунктом 3 заключения установлен низкий уровень эксплуатации здания, при проверке установлены протечки канализации в подвале, разлив канализационных стоков на территории двора, что, по мнению врача не соответствует пункту 9.2. №. В соответствии с пунктом 9.2. № при эксплуатации жилых помещений требуется:- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания. Предметом контракта является помещение (квартира), а не здание. В квартире на момент передачи системы водопровода, канализации, вентиляции, отопления находились в исправном состоянии, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Также в результате обследования квартиры, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что системы водопровода, канализации, вентиляции, отопления находятся в исправном состоянии, что подтверждается актом обследования. Также комиссионно проверено подвальное помещение, в результате обследования не обнаружено наличие протечек в трубах канализационных стоков. Таким образом течь имела временный характер и была устранена, однако, данное несоответствие здания на момент совместной проверки прокуратуры и сан. врача не имеет отношения к предмету контракта.
 
    Согласно акта, повторного комиссионного обследования <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что квартира на момент осмотра находится в хорошем состоянии и не требует даже косметического ремонта.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля председатель комиссии, глава <адрес> ФИО12 суду показал, что в <адрес> нет центральной канализации, поэтому дом по <адрес>, как и другие дома оборудован локальным септиком, который регулярно откачивается.
 
    Действительно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, была протечка канализации в подвальном помещении, однако она сразу же была устранена.
 
    Что, касается придомовой территории, то дом построен в ДД.ММ.ГГГГ, на тот период санитарные требования о придомовых территориях не существовали.
 
    Также установлено, что деревянные полы в квартире имеют зыбкость, прогибы, дверь выхода на балкон из кухни не закрывается, однако по мнению суда эти недостатки являются устранимыми, поэтому основанием для удовлетворения иска служить не могут.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Заключение санитарного врача, который проводил по заданию прокурора проверку ДД.ММ.ГГГГ года, по мнению суд не может служить бесспорным доказательством того, что <адрес> в <адрес>, не пригодна для проживания и ее нельзя предоставить нуждающимся по категории дети –сироты.
 
    В свою очередь ответчики представили суду № комиссионных заключения, составленные позже, согласно которых техническое состояние квартиры хорошее и в ней можно жить даже без косметического ремонта.
 
    Доводы прокурора в той части, то конкурсная документация не соответствует предъявляемым к ней требованиям суд также находит не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Федерального закона от № по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Документация открытого аукциона в электронной форме «Приобретение изолированного, пригодного для постоянного проживания, благоустроенного жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани» на <адрес>» в муниципальном образовании <адрес> утверждена ДД.ММ.ГГГГ и опубликована на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ
 
    Единая комиссия по размещению заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела единственную поданную заявку на открытый аукцион в электронной форме «Приобретение изолированного, пригодного для постоянного проживания, благоустроенного жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани» на ДД.ММ.ГГГГ годы» в муниципальном образовании <адрес> и признала заявку данного участника размещения заказа соответствующей требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.
 
    Раздел 3 документации открытого аукциона в электронной форме «Приобретение изолированного, пригодного для постоянного проживания, благо-устроенного жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани» на ДД.ММ.ГГГГ годы» в муниципальном образовании <адрес>» (далее – документация открытого аукциона) устанавливает требования к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, её содержанию и составу. В соответствии с частью 2 раздела 3 документации открытого аукциона установлены требования ко вторым частям заявки участника, а именно:
 
    1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
 
    2) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта/договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта/договора являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта/договора не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
 
    Заявка, поданная ИП ФИО5, действующим в интересах Белик С.В. по доверенности соответствовала требованиям установленным документацией открытого аукциона, как по первой, так и по второй частям.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
 
    Таким образом, проведение аукциона и заключение муниципального контракта соответствует нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Принимая решение об отказе прокурору в иске, суд так же руководствуется тем, что решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, по иску прокурора района в части обязать администрацию МО Приморско-Ахтарский район предоставить ФИО6, жилое помещение не исполняется длительное время, хотя как пояснила в суде сама ФИО6 состояние квартиры и ее место расположение ее полностью устраивает, поскольку она желает проживать в дальнейшем в <адрес>
 
    По мнению суда, расторжение муниципального контракта, возвращение сторон в первоначальное положение, приведет к нарушению прав лиц состоящих в очереди на получение жилья из числа детей-сирот.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Прокурору Приморско-Ахтарского района в интересах муниципального образования Приморско-Ахтарский район к администрации МО Приморско-Ахтарский район, Белик С.В. о признании недействительным муниципального контракта и признании недействительным зарегистрированного права собственности и применении последствий недействительности ничтожной сделки – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
Судья Гриценко И.В.