Дата принятия: 19 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
19 июня 2013г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
представителя государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» Кнутас О.С.,
рассмотрев жалобу государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Ярового М.Н. № от 30.04.2013 по административному делу в отношении государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Государственное казенное образовательное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Ярового М.Н. № от 30.04.2013 по административному делу в отношении государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и просила данное постановление отменить.
В обоснование требований представитель привлекаемого лица указал в жалобе, что не оспаривает наличия фактов неисправностей, выявленных по результатам осуществления проверки за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях 09.04.2013, не согласен с данным постановлением, поскольку было в добровольном порядке исполнено предписание № от 20.05.2011 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное муниципальному казенному образовательному учреждению школе- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кадеты Барабы» Барабинского района Новосибирской области, - путем учета при планировании проекта бюджетной сметы на 2013 год средств на проведение противопожарных мероприятий.
Также представитель привлекаемого лица указал в жлобе, что указанным предписанием № от20.05.2011 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности муниципальное казенное образовательное учреждение школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Кадеты Барабы» Барабинского района Новосибирской области было обязано устранить следующие нарушения: отремонтировать насосы повысители и пожарный гидрант, привости сети противопожарного водопровода в исправное состояние, во исполнение чего данным учреждением была подготовлена сметная документация на проведение капитального ремонта системы противопожарного водоснабжения на сумму <данные изъяты> и направлено заявление о проведении государственной экспертизы сметной документации в ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области». Источником финансирования данных расходов предполагались средства областного бюджета, Областная целевая программа «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012- 2013годов», но данные финансовые средства выделены не были.
Также в обоснование требований представитель привлекаемого лица сослался на положения ч.3 ст.4.1, ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(л.д.3-5).
Представитель государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» ходе рассмотрения жалобы поддержал требования и обстоятельства, изложенные в ней, по которым просил удовлетворить указанную жалобу.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 30.04.2013 главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Ярового М.Н. № от 30.04.2013 о привлечении государственного казенного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, проверяя и оценивая доказательства, на основании которых главным государственным инспектором принято указанное выше постановление, прихожу к мнению, что указанное постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.
09.04.2013 Барабинским межрайонным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении государственного казенного образовательного учреждения Новосибирской области для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Барабинский детский дом» по ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации".
В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГКОУ Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барабинский детский дом», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором отдела государственного пожарного надзора Барабинского района 09.04.2013 выявлены нарушения законодательства: ст.27 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55, 57, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно: насосы повысители и пожарный гидрант находятся в неисправном состоянии, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами(1шт.), ручными пожарными стволами и вентилями(1 шт.); пожарные рукава в 5 точках не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу, один огнетушитель согласно датчику имеет давление ниже требуемого; в одном случае тип огнетушителя не соответствует классу пожаротушащих веществ. Место совершения правонарушения <адрес>. Время совершения правонарушения – 09.04.2013. В действиях ГКОУ Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барабинский детский дом» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель привлекаемого лица, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей были разъяснены.
Согласно ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно государственному инспектору по пожарному надзору.
Административное дело рассмотрено в присутствии представителя государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» Алексеевой О.А., что следует из постановления.
Согласно постановлению главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Ярового М.Н. № от 30.04.2013 в отношении государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что государственным казенным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом»(ГКОУ НСО «Барабинский детский дом») 09.04.2013нарушило/не выполнило требования в области пожарной безопасности, а именно: по результатам проверки за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях выявлены нарушения Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п.55, 57, 478 по адресу: <адрес>: насосы повысители и пожарный гидрант находятся в неисправном состоянии; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами(1 шт.), ручными пожарными стволами и вентилями(1 шт.); пожарные рукава в 5 точках не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу; один огнетушитель согласно датчику имеет давление ниже требуемого; в одном случае тип огнетушителя не соответствует классу пожаротушащих веществ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что ГКОУ НСО «Барабинский детский дом» назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Частью 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции и первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
В соответствии с п.4,6 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в обязательном порядке содержать, в том числе указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в обязательном порядке содержать, в том числе указание на обстоятельства.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.
Поскольку постановление о привлечении к административной ответственности № от 30.04.2013 не содержит ссылки на доказательства, которые подтверждают нарушение ГКОУ НСО «Барабинский детский дом» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, оценка доказательств должностным лицом не произведена.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Приведенные выше нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, допущенных должностным лицом при рассмотрении административного дела, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок, в течение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что срок, в течение которого ГКОУ Новосибирской области «Барабинский детский дом» может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который согласно материалам административного дела исчисляется с 09.04.2013, в соответствии с ч.1 ст.4.5 данного Кодекса, в настоящее время не истек, административное дело в отношении ГКОУ Новосибирской области «Барабинский детский дом» подлежит направлению на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах жалоба ГКОУ Новосибирской области «Барабинский детский дом» подлежит удовлетворению, постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Ярового М.Н. № от 30.04.2013 по делу в отношении ГКОУ Новосибирской области «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Барабинскому району Главного управления МЧС России по Новосибирской области Ярового М.Н. № от 30.04.2013 по делу в отношении государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Административное дело в отношении государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области «Барабинский детский дом» направить на новое рассмотрение.
Решение судьи по жалобе на это постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий Г.А. Расколупова
