Решение от 19 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    19 июня 2013 года      г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Алабужевой С.В., при секретаре Булава О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО «Игринское дорожно-строительное предприятие» Плюснина В.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР) Юшкина С.В. №СЮ06-07/2013-10А от должностное лицо ООО «Игринское дорожно-строительное предприятие» (далее – ООО «Игринское ДСП) – Плюснин В.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 20000 рублей.
 
        Не согласившись с принятым постановлением, Плюснин В.А. обратился в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с жалобой на указанное постановление, где указывает, что в действиях ООО «Игринское ДСП» по участию в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов, предметом которых являлось выполнение работ по приведению в нормативное состояние уличной дорожной сети автомобильных дорог по ул.Милиционная и по набережной им.зодчего Дудина г.Ижевска, а потом и выполнение этих контрактов, не привели к ограничению конкуренции. В связи с тем, что информация о проведении открытого аукциона была размещена публично. В срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, на участие в аукционе было подано две заявки: от ООО «Игринское ДСП» и ФГУП «УССТ №6 при Спецстрое России». На участие в аукционе больше никто не заявлялся, хотя возможность подать заявку на участие и стать участником была у любого хозяйствующего субъекта. В результате проведенной УФАС по УР проверки по жалобе УССТ №6 на соответствие требованиям законодательства РФ проведенного открытого аукциона на право заключения муниципального контракта, нарушений не выявлено. Доказательства создания заказчиком по муниципальным контрактам (МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска (правопреемник - МКУ «Служба благоустройства и дорожного хозяйства») преимущественных условий участия в торгах для ООО «Игринскре ДСП» в материалах дела отсутствуют. Перечисленные обстоятельства указывают на отсутствие между ООО«Игринское ДСП» и ФГУП «УССТ №6 при Спецстрое России» какого-либо соглашения. Вывод УФАС по УР о том, что ФГУП «УССТ при Спецстрое России» знало, что работы, которые являлись предметом аукциона выполнены в полном объеме до объявлены и проведения аукциона, не свидетельствует о том. что данной информацией обладало ООО «Игринское ДСП», более того материалами дела обратное не подтверждено. ООО «Игринское ДСП» не приникало участия и в ранее проводимых работах на объект «Реконструкция набережной Ижевского водохранилища». ООО «Игринское ДСП» не является аффилированным лицом. ООО Выполненные работы фактически датированы , но были предъявлены в начале ., Заказчик их подписал, тем самым принял от нас работы. Заключение договоров субподряда является сложившейся практикой осуществления хозяйственной деятельности ООО «Игринское ДСП». Муниципальными контрактами № от и № от какое-либо ограничения права на привлечение субподрядчиков не предусмотрено. Более того, в деле отсутствуют доказательства того, что иные лица, кроме УССТ №6 обращались к ООО «Игринское ДСП» с предложением выполнить работы на условиях субподряда. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о том, что ООО «Игринское ДСП» располагало информацией о том, что работы по капитальному ремонту автомобильных дорог фактически выполнены ФГУП «УССТ №6 при Спеистрое России». Следовательно, вывод УФАС по УР о том, что ООО «Игринское ДСП» знало о том, что работы фактически выполнены, что послужило заключение договоров субподряда с УССТ№6, является несостоятельным и незаконным. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Игринское ДСП» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ. Решение по делу №СЮ06-06/2011-52 от о признании ООО «Игринского ДСП» нарушившим ч.4 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» (ч.2 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции (в ред. от )) в полном объеме было изготовлено . в отношении Плюснина В.А. был составлен протокол, а вынесено постановление о наложении штрафа по делу административном правонарушении. Таким образом, в нарушении статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен фактически спустя почти год после выявления административного правонарушения. Данное процессуальное нарушение о пропуске срока для составления протокола об административном правонарушении является существенным, в связи с чем протокол является недопустимым доказательством по привлечению Плюснина В.А. к административной ответственности. Просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ06-07/2013-10А от , производство по делу прекратить.
 
    Плюснин В.А., уведомленный должным образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    между Муниципальным учреждением «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» (заказчик) и ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» (генеральный подрядчик) на условиях документации об аукционе и протокола аукционной комиссии от 11.12.2009 № А1 13М-2009-2 заключен муниципальный контракт №. Предметом контракта являлось выполнение строительно- монтажных работ на объекте: «Реконструкция набережной Ижевского водохранилища, 3 очередь (устройство инженерных коммуникаций и благоустройство от плотины до монумента «Навеки с Россией»).
 
    Объемы и виды работ были установлены ведомостью основных объемов работ, проектной документацией, а также согласовывались сторонами контракта на оперативных совещаниях по строительству объекта (протоколы совещаний от , , , , , , , , , ).
 
    Работы, в том числе по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. зодчего Дудина были выполнены ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» до 31.10.2010, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.
 
    В соответствии с Соглашением от 12.04.2010 № 48 о предоставлении и расходовании субсидий на софинансирование объектов муниципальной собственности, включенных в перечни объектов капитального строительства, финансируемые за счет бюджетов Удмуртской республики, заключенного между Администрацией города Ижевска, МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» и Минстроем УР, главным распорядителем средств по спорным объектам выступает Минстрой УР, заказчиком- застройщиком -МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска».
 
    Постановлением Администрации города Ижевска № 771 от 03.08.2010 МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» наделено полномочиями муниципального заказчика, заказчика- застройщика по объектам «Капитальный ремонт автодороги по улице Милиционная г. Ижевска (на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «Капитальный ремонт автодороги по набережной зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума»).
 
    Постановлением Администрации города Ижевска № 872 от 31.08.2010 в связи с наделением полномочиями муниципального заказчика по ремонту автомобильных дорог общего пользования Муниципальное учреждение «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» постановление Администрации города Ижевска № 771 от 03.08.2010 признано утратившим силу.
 
    Письмом от 19.08.2010 исх. № 2211 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики просило «УССТ № 6 при Спецстрое России» приостановить работы по капитальному ремонту улицы Милиционной и набережной им. зодчего Дудина до проведения заказчиком МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» открытого аукциона.
 
    14.09.2010 Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР разместило на едином официальном сайте Российской Федерации извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по приведению в нормативное состояние муниципального образования «Город Ижевск» - капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования по лоту « 1 (ул. Милиционная) и лоту № 2 (набережная им. зодчего Дудина).
 
    07.10.2010 ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» подана заявка на участие в открытом аукционе. Также на участие в аукционе поступила заявка от ООО «Игринское ДСП».
 
    19.10.2010 решением аукционной комиссии № 23А-2010 ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» было отказано в допуске к участию в аукционе. К участию в аукционе было допущено ООО «Игринское ДСП», которое признано единственным участником аукциона.
 
    26.10.2010 ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» подало жалобу на действия аукционной комиссии в УФ АС по УР.
 
    Решением УФАС по УР по делу № ТГ 07-06/2010-126 от 02.11.2010 жалоба ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» признана необоснованной.
 
    между МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» (муниципальный заказчик) и ООО «Игринское ДСП» (подрядчик) заключены муниципальные контракты № и № на выполнение работ по приведению в нормативное состояние улично- дорожной сети муниципального образования «»-капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Милиционной и набережной им. зодчего Дудина по максимальной (начальной) цене контрактов в сумме 89481360 руб. Работы приняты муниципальным заказчиком от подрядчика по актам №№1- 8 от 24.11.2010.
 
    03.11.2010 между ООО «Игринское ДСП» (генеральный подрядчик) и ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» (подрядчик) заключены договоры субподряда № 40п/01-10 и № 40п/02-10 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог по ул. Милиционная и набережной им. зодчего Дудина. Работы приняты генеральным подрядчиком у субподрядчика по актам от 10.12.2010.
 
    Часть 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает, что запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
 
    Из содержания протокола совещания от следует, что МУ «Горстрой» предложено исключить из объема ранее принятых работ по объекту «Реконструкция набережной Ижевского водохранилища, 3 очередь (устройство инженерных коммуникаций и благоустройство до монумента «Навеки с Россией») работы, включенные в состав выделяемых объектов «Капитальный ремонт автодороги по улице Милиционная г. Ижевска (на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «Капитальный ремонт автодороги по набережной зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума») и МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» предложено срочно подготовить конкурсную документацию по определению подрядной организации по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина.
 
    Согласно переписки ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое Россини» с Министерством транспорта и дорожного хозяйства, с МУ «Управление городского строительства Администрации города Ижевска», актами на выполнение скрытых работ также подтверждается, автомобильные дороги по ул. Милиционной и по набережной им. зодчего Дудина были отремонтированы ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» до завершения открытого аукциона на выполнение данных работ.
 
    Таким образом, заключение договоров субподряда от 03.11.2010 № 40п/01-10 и № 40п/02-10 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог по ул. Милиционная и набережной им. зодчего Дудина было возможно только с ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России», поскольку на момент заключения данных договоров все предусмотренными ими работы были фактически выполнены указанным лицом, что в свою очередь ограничило доступ иных хозяйствующих субъектов к данным работам, а, следовательно, ограничивало конкуренцию.     
 
    Суд отмечает, что целью заключения указанных договоров был не поиск лица для выполнения подрядных работ, а только получение финансирования из бюджета и передача денежные средств лицу, выполнившему работы еще до проведения аукциона.
 
    Таким образом, ООО «Игринское ДСП» заключило ограничивающее конкуренцию соглашение и тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства.
 
    На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно трудовому договору с генеральным директором ООО «Игринское ДСП» от , генеральный директор самостоятельно решает все вопросы деятельности общества, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и Уставом общества к ведению иных органов иных органов управления общества.
 
    Плюснин В.А. не представил доказательств невозможности исполнения требований законодательства в области антимонопольного законодательства.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Таким образом, в действиях руководителя ООО «Игринское ДСП» Плюснина В.А. содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    Выводы, изложенные в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Юшкина С.В. №СЮ06-07/2013-10А от , о наличии состава административного правонарушения в действиях Плюснина В.А., суд признает правомерными и обоснованными.
 
    Доводы жалобы, что заявитель не знал и не мог знать о том, что работы по капитальному ремонту дорог были выполнены ФГУП «УССТ №» были предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого постановления нашли свое верное разрешение (л.д. 4 постановления).
 
    Иные доводы заявителя, защитника, являются лишь суждением последних, и опровергается представленными по делу доказательствами.
 
    В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности (год со дня совершения) привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    В силу изложенного, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Юшкина С.В. №СЮ06-07/2013-10А от , является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.
 
    Оснований для удовлетворения жалобы нет.
 
РЕШИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике №СЮ06-07/2013-10А от в отношении руководителя ООО «Игринское дорожно-строительное предприятие» Плюснина В.А. оставить без изменения, жалобу Плюснина В.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток с момента его вручения или получения.
 
    Судья -                              Алабужева С.В.