Дата принятия: 19 июня 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
18 июня 2013 года г. Сольцы
Судья Солецкого районного суда Новгородской области Кулёва Н.В.,
при секретаре Львовой О.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Егорова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Егорова ИВ на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым
Егоров ИВ, <данные изъяты>.,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ года военным прокурором Новгородского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ года вопросов медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в местном отделении ДОСААФ России Солецкого района Новгородской области, расположенном по адресу: <адрес> выявлено отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинского осмотра (предрейсового и послерейсового). Для реализации мер в сфере правовых гарантий медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в организации предрейсовый медицинский осмотр водителей осуществляется по гражданско-правовому договору ВОВ. в специально оборудованном кабинете <данные изъяты>. ВОВ. имеет свидетельство о подготовке по вопросам проведения предрейсовых медицинских осмотров и диплом медицинского работника, по основному месту работы является медицинской сестрой <данные изъяты> ЦРБ, лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых медицинских осмотров не имеет. Результаты предрейсового медицинского осмотра водителей местного ДОСААФ <данные изъяты> района ВОВ. заносит в журнал медицинского осмотра и производит отметку на путевых листах. Таким образом, в местном отделении ДОСААФ России <данные изъяты>, председателем которого является Егоров И.В., осуществляется медицинская деятельность, а именно медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый), при отсутствии лицензии на её осуществление.
Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Егоров И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Выразив несогласие с указанным постановлением, Егоров И.В. обратился в <данные изъяты> районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, освободить его от административной ответственности, ссылаясь на то, что с его стороны были приняты все меры по соблюдению действующего законодательства по прохождению работниками ДОСААФ медицинского осмотра. Кроме того, полагает, что требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной, и индивидуальных предпринимателей, которые оказывают платные медицинские услуги. Предрейсовые медицинские осмотры в местном отделении ДОСААФ России <данные изъяты> осуществляются лишь для организации работы самого местного отделения. ДД.ММ.ГГГГ года им заключён договор с <данные изъяты> которое имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). В соответствии с договором <данные изъяты> проводит предрейсовый медицинский осмотр работников местного отделения ДОСААФ России. Также местное отделение заключило договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ года с ВОВ., которая оказывает медицинские услуги <данные изъяты>», проводит медицинский осмотр водителей. По договору ВОВ. взяла на себя обязательства по оказанию услуг, а именно по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, осуществляющих обучение водителей автотранспортных средств, которые проводит в отдельно отведённом кабинете <данные изъяты> с заполнением журнала медицинских осмотров. ВОВ. имеет диплом медицинского работника, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ года о подготовке в ГУЗ Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров, стаж работы в качестве медицинской сестры. Также Егоров И.В. полагает, что совершённое им правонарушение не представляет угрозы жизни и здоровью людей, охраняемым общественным интересам, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным.
В судебном заседании Егоров И.В. жалобу поддержал, пояснив, что им как председателем местного отделения ДОСААФ России <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года заключён договор с <данные изъяты> в соответствии с которым общество проводит медицинский осмотр водителей местного отделения ДОССАФ. Также ДД.ММ.ГГГГ года им заключён договор возмездного оказания услуг с ВОВ., которая проводит предрейсовые медицинские осмотры водителей местного отделения ДОСААФ. Выплата вознаграждения по договору ВОВ производится в бухгалтерии местного отделения ДОСААФ по ведомости. Оплата услуг <данные изъяты> по вышеуказанному договору производится в отдельном порядке. Фактически с <данные изъяты>» договор заключён на предоставление местному отделению ДОСААФ специального кабинета и оборудования для предрейсовых осмотров водителей, проведение которых осуществляется ВОВ. Он считает, что им предприняты все меры по проведению работниками ДОСААФ предрейсового медицинского осмотра; наказание, назначенное ему в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., является слишком строгим за совершённое правонарушение.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Местное отделение ДОСААФ России <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией и структурным подразделением Общероссийской общественно-государственной организации <данные изъяты> (л.д. 12-13).
На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14) местное отделение ДОСААФ осуществляет образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки водителей категорий «А, В, С».
Часть 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает обязанность юридического лица, осуществляющего на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Для реализации мер в сфере правовых гарантий медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями указанного Федерального закона местное отделение ДОСААФ в лице председателя Егорова И.В. ДД.ММ.ГГГГ года заключило договор возмездного оказания услуг (л.д. 29-30), в соответствии с которым ВОВ оказывает организации услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, осуществляющих обучение водителей автотранспортных средств с заполнением журнала проведения медицинских осмотров (л.д. 36-40). Заказчик (местное отделение ДОСААФ) производит исполнителю (ВОВ.) выплату вознаграждения за оказанные услуги в течение <данные изъяты> рабочих дней после подписания акта выполненных работ наличными по платёжной ведомости.
Данные обстоятельства не оспаривались Егоровым И.В. в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с приложением к положению о лицензировании медицинской деятельности, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входит медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый), медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Данное положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
Указанная деятельность при отсутствии лицензии является незаконной и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Егоровым И.В. как председателем местного отделения ДОСААФ ДД.ММ.ГГГГ года заключён договор с обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» (л.д. 33-34), в соответствии с которым исполнитель (<данные изъяты>) по поручению заказчика (местного отделения ДОСААФ) проводит предрейсовый медицинский осмотр водителей местного отделения ДОСААФ. Заказчик оплачивает исполнителю оказанные услуги по выставленному счёту в пятнадцатидневный срок. Согласно пояснениям самого Егорова И.В., данный договор фактически заключён на предоставление <данные изъяты> местному отделению ДОСААФ кабинета и оборудования для медицинских осмотров водителей.
Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ года на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) (л.д. 35).
Те обстоятельства, что в местном отделении ДОСААФ предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся ВОВ., с которой ДД.ММ.ГГГГ года заключён договор возмездного оказания услуг, а также, что договор с <данные изъяты>» заключён на предоставление кабинета и оборудования для медицинских осмотров водителей местного отделения, подтверждаются объяснениями Егорова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 47-48).
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ года № в местном отделении ДОСААФ России <данные изъяты> утверждено штатное расписание с численным составов в количестве <данные изъяты> штатных единиц (л.д. 19). В штат отделения входят председатель (<данные изъяты>.), преподаватели (<данные изъяты>.), мастера производственного обучения вождению (<данные изъяты>.), слесарь по ремонту автомобилей (<данные изъяты>.), инструктор по военно-патриотическому воспитанию молодёжи (<данные изъяты>.), главный бухгалтер (<данные изъяты>.), бухгалтер (<данные изъяты>.), уборщик служебных помещений (<данные изъяты>.), рабочий по ремонту и обслуживанию зданий (<данные изъяты>.).
Таким образом, судом установлено, что в местном отделении ДОСААФ России <данные изъяты> осуществляется медицинская деятельность при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); данная деятельность осуществляется ВОВ. по договору возмездного оказания услуг от 25 февраля 2013 года, при этом у отделения отсутствует лицензия на осуществление такой деятельности. Также лицензия отсутствует и у ВОВ которая не может быть ею получена в силу закона, поскольку ВОВ индивидуальным предпринимателем не является.
Довод жалобы о том, что порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, распространяется только на медицинские учреждения, для которых такая деятельность является основной, и индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные медицинские услуги, основан на неверном толковании закона.
Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) у <данные изъяты> а также заключённого с данным предприятием договора от ДД.ММ.ГГГГ года не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, как указывалось выше, данный договор заключён лишь с целью использования специального кабинета и оборудования для проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), а сама деятельность по проведению осмотров осуществлялась ВОВ. по отдельно составленному договору, и с получением ею лично вознаграждения за оказанные услуги.
Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Учитывая, что Егоров И.В. в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д. 23) является председателем местного отделения ДОСААФ России <данные изъяты>, то есть выполняет организационно-распорядительные функции, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ он подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.
На основании изложенного, мировым судьёй сделан правильный вывод о квалификации действий Егорова И.В. по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначении ему административного наказания как должностному лицу, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Егорова И.В., следует признать в соответствии ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка.
Поскольку Егоров И.В. ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, следует признать повторное совершение им однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса (один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).
В связи с тем, что Егоров И.В. привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ года, ему не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.
Суд не находит оснований для признания совершённого Егоровым И.В. административного правонарушения малозначительным, поскольку данное административное правонарушение является правонарушением против порядка управления, совершено Егоровым И.В. при наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность.
Таким образом, назначенное мировым судьёй Егорову И.В. наказание законно, определено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности Егорова В.И.
В связи с этим суд приходит к выводу, что оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении Егорову ИВ административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. оставить без изменения, а жалобу Егорова ИВ - без удовлетворения.
Судья Солецкого районного суда Н.В. Кулёва
