Дата принятия: 19 июня 2013г.
Дело № 2-250
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Ветлуга ДД.ММ.ГГГГ
Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пашкевич Л.Д., с участием прокурора Тихоновой М.А., при секретаре Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мошкинского сельсовета Ветлужского района Нижегородской области и администрации Ветлужского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать генеральный план поселения, правила землепользования и застройки,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мошкинского сельсовета Ветлужского района и администрации Ветлужского муниципального района об обязании разработать генеральный план поселения, правила землепользования и застройки.
В судебном заседании прокурор Тихонова М.А. исковые требования поддержала, просит суд обязать администрацию Мошкинского сельсовета разработать генеральный план поселения, правила землепользования и застройки, администрацию Ветлужского муниципального района – обеспечить финансовое сопровождение этой разработки.
Глава Мошкинского сельсовета Ц.Д.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.14).
Представитель администрации Ветлужского муниципального района Г.В.С., возражая против иска, пояснил, что положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрещающие выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, не применяются на территории сельских поселений до 01.06.2014г.
Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены принципы законодательства о градостроительной деятельности:
-обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
-осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселений, относится к вопросам местного значения поселений.
Согласно ст. 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в него, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
При отсутствии градостроительного плана поселения невозможно предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Формирование системы территориального планирования, разработка генерального плана является необходимым условием для развития жилищного строительства.
В силу ст. ст. 30 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 3 ст. 51 данного кодекса вводится в действие с 31.12.2012 г.
Положения части 3 статьи 51 не применяются к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территориях сельских поселений до 1 июня 2014 года (Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ).
Требование закона не исполнено, администрация Мошкинского сельсовета до настоящего времени не приступила к разработке генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.
Таким образом, при отсутствии генерального плана поселения и правил землепользования и застройки администрация Мошкинского сельсовета с 01.06.2014 не сможет выдавать разрешения на строительство, что нарушает права жителей поселения на индивидуальную застройку на территории сельского поселения, а также нарушает право на возведение объектов социального назначения.
Разработка документов в соответствии с градостроительным и земельным законодательством осуществляется органами местного самоуправления за счет местных бюджетов. Бюджет Ветлужского района является консолидированным. Полномочия поселений по формированию, исполнению и контролю бюджета согласно решениям представительных органов переданы органами местного самоуправления поселений органу местного самоуправления района.
Вопреки требованиям закона администрация Ветлужского муниципального района не предусмотрела в решениях о бюджетах денежные средства для администрации Мошкинского сельсовета на разработку градостроительной документации, правил землепользования и застройки.
Судом не принимаются доводы представителя администрации Ветлужского муниципального района Г.В.С. о введении в действие требований ч.3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 01.06.2014г. в качестве основания для неисполнения требований закона в настоящее время, поскольку процесс разработки генерального плана поселения и правил землепользования и застройки требует финансового обеспечения и подлежит учету при формировании бюджета на 2014 финансовый год. Кроме того, необходимо заключение договоров со специализированными организациями, имеющими соответствующие лицензии, что потребует определенных временных затрат, поэтому исковые требования прокурора суд находит своевременными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь ст.12, 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Мошкинского сельсовета Ветлужского района Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать генеральный план сельского поселения Мошкинский сельский совет Ветлужского района Нижегородской области и правила землепользования и застройки на территории сельского поселения Мошкинский сельский совет Ветлужского района Нижегородской области.
Обязать администрацию Ветлужского муниципального района Нижегородской области обеспечить выделение администрации сельского поселения Мошкинский сельский совет Ветлужского района Нижегородской области денежных средств, достаточных для завершения в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработки генерального плана сельского поселения Мошкинский сельский совет Ветлужского района Нижегородской области и правил землепользования и застройки на территории сельского поселения Мошкинский сельский совет Ветлужского района Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения районным судом
Судья: Л.Д. Пашкевич
