Решение от 19 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    19 июня 2013 года г. Петровск-Забайкальский
 
    Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Бурак М.Н.,
 
    с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Куприянова А.Н.,
 
    генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» - Жебеневой Т.М.,
 
    при секретаре Нимаевой Н.Ц.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппова А.Г. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Б. № от 12.04.2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Б. № от 12.04.2013 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» - Жебеневой Т.М. прекращено.
 
    С данным постановлением заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппов А.Г. не согласился и обратился в суд с протестом, в котором просит постановление инспектора Управления Росприроднадзора от 12.04.2013 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора. В протесте указал что, между администрацией городского поселения «Тарбагатайское» и ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» заключен договор-соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об эксплуатации водозабора для добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технического обеспечения объектов промышленности из одиночных скважин. Однако согласно ч.1 ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установлено формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Исходя из данной нормы, наличие соответствующей лицензии у администрации городского поселения «Тарбагатайское» не исключает обязанность фактического недропользователя ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» получить данную лицензию. Заключение договора между администрацией городского поселения «Тарбагатайское» и ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» об эксплуатации водозабора для добычи подземных вод из скважины по адресу:<адрес> не дает законных оснований ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» для осуществления недропользования без получения соответствующей лицензии.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Куприянов А.Н. протест подержал, просил обжалуемое постановление Управления Росприроднадзора от 12.04.2013 года отменить.
 
    Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - генеральный директор ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебенева Т.М. в судебном заседании с протестом прокурора не согласилась, считает постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому. № от 12.04.2013 года законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в суд отзыв на протест прокурора, в котором просит постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому. № от 12.04.2013 года оставить его без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, ссылаясь на то, что пользование недрами администрация городского поселения «Тарбагатайское» осуществляет на основании лицензии ЧИТ 01893 ВЭ, данная лицензия предоставлена с целевым назначением добыча подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности из одиночных скважин. Согласно п.1.3 Лицензионного соглашения, участкам недр в границах на расстоянии 30м. от скважин придан статус горного отвода с глубиной 122м от дневной поверхности. Из положений ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» следует, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризированного блока недр и любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Деятельность ООО «ЖКХ п. Тарбагатай», связанная с пользованием недр в границах горного отвода осуществляется с согласия владельца лицензии и закреплено в договоре. Выдача другой лицензии на пользование участками недр, на который уже выдана лицензия не пользование в части добычи исключена.
 
    Изучив протест прокурора, выслушав помощника прокурора Куприянова А.Н., генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебеневу Т.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю проведена плановая выездная проверка администрации городского поселения «Тарбагатайское». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в области надзора за использованием и охраной подземных вод, допущены не выполнения согласованных Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами к лицензии №.
 
    Согласно предписаний №, № №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений администрации городского поселения «Тарбагатайское» надлежит провести ряд мероприятий в установленные сроки.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппова А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебеневой Т.М..
 
    Приказом № Жебенева Т.М. назначена директором ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в Договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ объект: здание котельной с оборудованием по <адрес>, заключенного между арендодателем администрацией городского поселения «Тарбагатайское» и арендатором ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» внесены изменения в договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнен: в п.1.1 после слов «оборудование (котлы, сети водопроводные, теплопроводные, канализационные), добавлена фраза «обслуживающее следующие объекты: <адрес>, <адрес> <адрес>».
 
    По свидетельству о государственной регистрации права собственности на здание – водозаборный узел, расположенное по адресу:<адрес>, собственником указанного объекта права является В., <данные изъяты>.
 
    Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель - В. предоставила в аренду арендатору - ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» здание – водозаборный узел, расположенное по адресу:<адрес>.
 
    Согласно договору соглашению об условиях недропользования от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Тарбагатайское» и недропользователем ООО «ЖКХ п. Тарбагатай», администрация городского поселения «Тарбагатайское» в соответствии с законом «О недрах» согласовывает эксплуатацию водозабора подземных вод, недропользователь генеральный директор ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебенева Т.М. при эксплуатации водозабора обязуется соблюдать установленные законодательством стандарты, требован по охране недр и т.п.. Из объяснений К. следует, что с января 2012 года он вступил на должность главы городского поселения «Тарбагатайское». Водозаборный узел, расположенный по адресу:<адрес>, принадлежит В.. В 2012 году ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» с администрацией городского поселения «Тарбагатайское» заключило соглашение о пользовании недрами, в том числе и с вышеуказанной скважины. При этом лицензию на использование недр ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» не оформляло, так как такая лицензия имеется у администрации городского поселения «Тарбагатайское».
 
    Из объяснений генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебеневой Т.М. следует, что ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» осуществляет водозабор со скважины по адресу:<адрес>. В 2012 году ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» с администрацией городского поселения «Тарбагатайское» заключило соглашение о пользовании недрами, в том числе и с вышеуказанной скважины. При этом лицензию на использование недр ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» не оформляло, так как такая лицензия имеется у администрации городского поселения «Тарбагатайское».
 
    За исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филипповым А.Г. направлено в Управление Росприроднадзора дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ возбужденное в отношении генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебеневой Т.М..
 
    Определением № вызваны Жебенева Т.М. и Петровск-Забайкальская межрайонная прокуратура для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебеневой Т.М., назначенном на 11 часов на 12.04.2013 года.
 
    Согласно сообщениям Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Жебенева Т.М. и и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппов А.Г. извещены о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» Жебеневой Т.М..
 
    Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Б. № от 12.04.2013 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» - Жебеневой Т.М. прекращено, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события преступления.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Следовательно, правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
 
    Абзацем 2 преамбулы Закона Российской Федерации от 21,02,1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон) установлено, что «настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр территории Российской Федерации».
 
    Статьей 1.2 исследуемого Закона установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или чуждаться в иной форме.
 
    Согласно ст.17.1 закона «право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.
 
    Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.
 
    В соответствии со ст.11 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Согласно ст.7 Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр
 
    Подпунктом 3.7. Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 N 3314-1 установлено, что «пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией.
 
    Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами».
 
    Следовательно, проанализированными нормами законодательства Российской Федерации о недрах императивно установлено, что выдача другой лицензии на пользование участком недр, на который уже выдана лицензия на пользование недрами в части добычи исключена.
 
    Таким образом, с учетом изложенного и принимая во внимание, что право пользования участком недр в п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района, в целях добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности из одиночных скважин, предоставлено администрации городского поселения «Тарбагатайское», что подтверждается лицензией на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, и учитывая, что между администрацией городского поселения «Тарбагатайское» и ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» заключен договор-соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о эксплуатации водозабора для добычи подземных вод, должностное лицо Росприроднадзора по Забайкальскому краю пришло к правильному выводу об отсутствии в деянии должностного лица Жебеневой Т.М. события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и правомерно прекратило производство по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменений.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Б. № от 12.04.2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖКХ п. Тарбагатай» - Жебеневой Т.М. прекращено, оставить без изменения.
 
    Протест заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппова А.Г. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Б. № от 12.04.2013 года, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти дней.
 
    Судья: Бурак М.Н.