Дата принятия: 19 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Касимов 19 июня 2013 год
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,
с участием:
истца Свиридова К.Д.,
представителя ответчика – Администрации МО-ГО г. Касимов Копнева А.В., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя органа опеки и попечительства г. Касимова Павловой О.А., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №
при секретаре Гусевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дела по иску Свиридова К.Д. к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов «о понуждении к совершению действий»
УСТАНОВИЛ:
Свиридов К.Д. обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования – городской округ г. Касимов о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ. Являлся ребенком – сиротой, поскольку его мать С.Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец указан в свидетельстве о рождении со слов матери, которая в браке на момент рождения истца не состояла. После смерти матери истец был передан под опеку бабушки С.Е., но в связи с ее заболеванием в <данные изъяты> году истца забрал в свою семью дядя С.В., который был назначен опекуном. С момента рождении и по настоящее время истец зарегистрирован в квартире по адресу <адрес>. Указанная квартира однокомнатная, в ней после смерти матери остался проживать отчим истца А.В. и его новая семья – супруга и двое детей. Истец стоял на учете нуждающихся в получении жилья детей-сирот, его опекун в <данные изъяты> году обращался в Орган опеки с соответствующим заявлением, но до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. Недавно ему стало известно, что он был исключен из очереди детей-сирот и включен в общую очередь нуждающихся в получении жилого помещения.
В судебном заседании истец свои исковые требования поддержал по указным в иске основаниям, дополнительно указав, что он знал о том, что состоит в списке детей-сирот, нуждающихся по окончании пребывания под опекой в получении жилого помещения, все вопросы по данному поводу решались специалистами органа опеки и попечительства, которые уверяли истца, что он имеет право на получение жилья и что ими переданы все необходимые документы в жилищный отдел Администрации г. Касимова.
Представитель ответчика – Администрации МО-ГО г. Касимов в судебном заседании с иском не согласился.
Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации МО-ГО г. Касимова в судебном заседании полагала иск обоснованным, поскольку истец имел право на получение жилого помещения и данное право не было им реализовано.
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика и органа опеки и попечительства, показания свидетелей Ш.В., А.И. и С.М., подтвердивших факт нахождения истца на учете органа опеки и попечительства, как ребенка-сироты, нуждающегося в получении жилого помещения, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Согласно п. 3 ст. 5 Закона Рязанской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 03.04.2006 № 47-ОЗ (с изменениями и дополнениями), регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и не реализовавшие право на жилое помещение по не зависящим от них причинам, не утрачивают право на жилое помещение по достижении указанного возраста (п. 4 ст. 5 указанного Закона).
Согласно ст. 1 Закона Рязанской области № 108-ОЗ от 28 декабря 2012 года «об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, «1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным Правительством Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области (далее - уполномоченный орган), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Рязанской области.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
2. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по месту их жительства на территории Рязанской области».
Согласно ст. 7 указанного Закона Рязанской области «Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона».
В соответствии со статьями 1 - 4 Закона Рязанской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения" орган местного самоуправления муниципального образования – городской округ г. Касимов наделен на неопределенный срок государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, которое (полномочие) должно исполняться в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.
В судебном заседании установлено, что Свиридов К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>. Его мать С.Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец в актовой записи о рождении был указан со слов матери, в браке на момент рождения истца она не состояла. В связи с тем, что после смерти матери истец остался без попечения родителей решением Касимовского горисполкома (дату установить не представилось возможным) он был передан под опеку бабушки С.Е., затем постановлением главы администрации г. Касимова от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с болезнью опекуна С.Е. истец был передан под опеку дяде С.В., проживавшему по адресу <адрес>. Жилье за несовершеннолетним Свиридовым К.Д. не закреплялось. На момент смерти матери он был зарегистрирован с ней и ее гражданским супругом А.В. по адресу <адрес>. Указанная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. В указанной квартире с <данные изъяты> года зарегистрированы и проживают также супруга А.В. А.И., и двое их детей. Истец Свиридов К.Д. с момента смерти матери в <данные изъяты> году в указанной квартире не проживает.
В судебном заседании установлено, что Свиридов К.Д. находился на учете органа опеки и попечительства г. Касимова до совершеннолетия, снят с учета постановлением главы г. Касимова № от ДД.ММ.ГГГГ Как показали в судебном заседании свидетели Ш.В. и С.М., которые на тот момент работали специалистами по защите прав детей в органе опеки попечительства <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), Свиридов К.Д. стоял на учете в органе опеки с момента смерти матери, на него имелось личное дело, которое в настоящее время утрачено, орган опеки еще до совершеннолетия Свиридова в <данные изъяты> годах в числе прочих передавал все сведения о нуждаемости Свиридова в получении жилого помещения по достижении совершеннолетия и окончания учебного заведения в жилищный отдел администрации г. Касимова для постановки Свиридова на очередь детей-сирот, С.М., как специалист органа опеки, в чьи полномочия входил учет детей-сирот, нуждающихся в получении жилья, занималась обновлением поданных материалов и сбором дополнительных документов, в том числе по Свиридову К.Д., но затем выяснилось, что материалы по нескольким детям-сиротам, в том числе Свиридову, в жилищном отделе отсутствуют, поэтому жилищная комиссия вынесла решение об исключении этих лиц, в том числе Свиридова К.Д. из списка детей-сирот и включении их в общую очередь.
Суд находит установленным в судебном заседании, что у Свиридова К.Д. имелась нуждаемость в получении жилья в связи с тем, что по достижении совершеннолетия ему невозможно было проживать в ранее занимаемом жилом помещении по достижении совершеннолетия, другого жилья у него не имеется. В силу закона Рязанской области № 108-ОЗ от 28 декабря 2012 года, поскольку его право на получение жилого помещения не было реализовано по независящим от него причинам, за ним должно быть сохранено право на внеочередное предоставление жилого помещения. Поскольку в соответствии с указанным выше законом Рязанской области с 1 января 2013 года первоначально жилье предоставляется по договорам найма специализированных жилых помещений, жилье должно быть ему предоставлено именно по такому договору.
Суд находит установленным в судебном заседании, что еще до достижения Свиридовым К.Д. 18-летнего возраста орган опеки и попечительства предоставлял на него документы в жилищный отдел Администрации г. Касимова для постановки его на учет, как ребенка-сироты, нуждающегося в получении жилого помещения по достижении 18 лет. Орган опеки в данном случае взял на себя функцию по постановке Свиридова К.Д. на учет, как нуждающегося в жилье, не проверив при этом факт постановки на учет в Администрации г. Касимова, не разъяснил необходимость подать личное заявление в администрацию города Касимова. Суд находит, что реализация права истца на получении жилого помещения, как ребенка-сироты, не может быть поставлена в зависимость от добросовестного исполнения своих обязанностей специалистов органа опеки и попечительства и жилищного отдела администрации, не оформивших передачу документов и их хранение надлежащим образом. Суд находит установленным, что документы Свиридова, в том числе его личное дело, были утеряны по независящим от него обстоятельствам, долгое время он полагал, что стоит на очереди детей-сирот и реализует свое право на получение жилья.
Указанные обстоятельства подтверждаются в судебном заседании пояснениями истца, свидетелей Ш.В., А.И. и С.М., подтверждавшими факты обращения истца и его опекуна по указанному вопросу в орган опеки.
Суд находит неправомерным исключение истца Свиридова из числа детей-сирот, нуждающихся в получении жилого помещения и включении его в общую очередь на том основании, что он был впервые поставлен на учет нуждающихся в получении жилья детей-сирот по достижении 23-летнего возраста, поскольку при решении данного вопроса жилищная комиссия обязана была руководствоваться не датой постановки на учет, а датой обращения Свиридова за признанием его нуждающимся в получении жилого помещения.
С учетом изложенного суд находит установленным в судебном заседании, что Свиридов К.Д. своевременно обращался с просьбой об обеспечении жилым помещением, что свидетельствует о его волеизъявлении реализовать свое право на получение жилья, но по не зависящим от него причинам его право не было реализовано. При этом суд исходит из положений вышеуказанных правовых норм, согласно которым гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, с учетом нового законодательства, должна предоставляться после достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицам из их числа 18-летнего возраста, с сохранением данного права до его реализации, при этом достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. При таких обстоятельствах отказ администрации МО – ГО г. Касимов и органа опеки и попечительства управления образования Администрации муниципального образования городской округ г. Касимов в постановке Свиридова К.Д. на учет для внеочередного предоставления жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, а иск Свиридова К.Д. подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Свиридова К.Д. к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов «о понуждении к совершению действий» удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов поставить Свиридова К.Д. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения ребенка-сироты и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на семью из одного человека по договору найма специализированных жилых помещений.
Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.
Судья –
Разъяснить, что решение в окончательной форме будет вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
