Дата принятия: 19 июля 2013г.
(Резолютивная часть)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2013 года с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Шидаковой О.А.
при секретаре Турагалиевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронина В.С. к администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Воронина В.С. к администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Шидакова
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2013 года с. Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Шидаковой О.А.
при секретаре Турагалиевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронина В.С. к администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Воронин В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Икрянинский район» об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав в обоснование своих требований, что <дата изъята> между администрацией МО «Икрянинский район» и <данные изъяты>» заключен договор аренды <номер изъят> земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Икрянинский сельсовет», «<данные изъяты>», общей площадью <данные изъяты> га. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем <дата изъята> внесена запись о регистрации <номер изъят>. <дата изъята> в связи с реорганизацией <данные изъяты>» в форме преобразования в <данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение к договору аренды и изменено наименование арендатора. <дата изъята> указанный земельный участок был преобразован и в результате раздела были сформированы два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому предметом аренды стали земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>
<дата изъята> между ним и <данные изъяты>» был заключен договор <номер изъят> о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата изъята> <номер изъят>. Согласно договору уступки к нему перешли все права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Договор передачи права аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
<дата изъята> он обратился в адрес администрации МО «<адрес>» с заявлением о выкупе арендованного земельного участка. Однако <дата изъята> администрацией МО «<адрес>» было принято решение об отказе в заключении с ним договора купли-продажи арендуемого земельного участка в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством, выраженное в письме от <дата изъята> <номер изъят>.
Заявитель также указывает, что он не согласен с принятым решением, считает его незаконным и необоснованным ввиду неправильного толкования заинтересованным лицом норм права, устанавливающим право и закрепляющим порядок реализации права на приобретение в собственность арендованных земельных участков, считает, что в соответствии со ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретентаким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности или по цене, установленной законом субъекта РФ, по истечении трех лет с момента заключения договора арендыпри условии надлежащего использования этого земельного участка, а, поскольку спорный земельный участок находится в аренде с <данные изъяты> года, то есть более трех лет, следовательно, у него как у арендатора возникло право выкупа земельного участка.
Также заявитель указывает на то, что договор уступки права аренды земельного участка является по сути договором перенайма и к новому арендатору перешли все права, возникшие из обязательства к моменту совершения уступки, то есть, на момент совершения уступки, право на выкуп с учетом периода действия договора возникло, следовательно, перешло к нему, то есть срок использования земельного участка по назначению исчисляется не с момента вступления его во владение как арендатора, а с даты заключения договора аренды.
Заявитель Воронин В.С. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Икрянинский район», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.
В силу ст.257 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что <дата изъята> между администрацией МО «Икрянинский район» и <данные изъяты>» заключен договор аренды <номер изъят> земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Икрянинский сельсовет», «<данные изъяты>», общей площадью <данные изъяты> га. Согласно условиям данного договора срок его действия ограничен с <дата изъята> по <дата изъята>.
Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем <дата изъята> внесена запись о регистрации <номер изъят>.
<дата изъята> в связи с реорганизацией <данные изъяты>» в форме преобразования в <данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение <номер изъят> к договору аренды <номер изъят> от <дата изъята>, согласно которому изменены наименование арендатора и некоторые условия по договору.
<дата изъята> вышеуказанный земельный участок преобразован и в результате раздела сформированы два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., о чем <дата изъята> заключено дополнительное соглашение <номер изъят> к договору аренды от <дата изъята> <номер изъят>, согласно которому предметом аренды стали земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
Письмом от <дата изъята> <номер изъят> <данные изъяты>» в соответствии с п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ уведомило арендодателя о своем намерении уступить право аренды земельного участка.
<дата изъята> между <данные изъяты>» и Ворониным В.С. заключен договор <номер изъят> о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от <дата изъята> <номер изъят>.
Согласно договору уступки к Воронину B.C. перешли все права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, «<данные изъяты>».
Договор передачи права аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области <дата изъята> внесена соответствующая запись.
<дата изъята> Воронин В.С. обратился в адрес администрации МО «<адрес>» с заявлением о подготовке и направлении в его адрес договора купли-продажи вышеуказанного арендованного земельного участка.
<дата изъята> администрацией МО «Икрянинский район» было принято решение об отказе Воронину В.С. в заключении с ним договора купли-продажи арендуемого земельного участка по мотивам недостаточности срока использования земельного участка, изложенное в письме от <дата изъята> <номер изъят>.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Однако согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд и законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
Таким образом, заявленное Ворониным В.С. требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Из приведенных процессуальных норм следует, что суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч.ч. 1, 6 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ; оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу ст. 9 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3).
Согласно п.9 ст.22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п.п. 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
В соответствии со ст.382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом (п.2 ст.389 ГК РФ).
Уступка права (требования) представляет собой замену кредитора в обязательстве. Последствием уступки права (требования) является замена кредитора в конкретном обязательстве, в содержание которого входит уступленное право (требование).
С заключением между <данные изъяты> и Ворониным В.С. договора от <дата изъята> <номер изъят> о передаче (уступке) прав и обязанностей к Воронину В.С. перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от <дата изъята> <номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, «<данные изъяты>».
Соглашение заключено с соблюдением норм действующего законодательства (включая государственную регистрацию сделки), поэтому является законным и порождающим права и обязанности по договору аренды.
Заявление Воронина В.С. о приобретении в собственность земельного участка на основании договора купли-продажи основано на положениях п.4 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные п.4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.
В п.4 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта РФ, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Обращаясь с заявлением, Воронин В.С. исходил из того, что он может приобрести в собственность арендуемый участок из земель сельскохозяйственного назначения при доказанности наличия заключенного договора аренды, истечения трех лет с момента его заключения и надлежащего использования земельного участка.
Однако такое толкование заявителем нормы ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не основано на буквальном содержании приведенных правовых норм, из которых следует, что право на приобретение (выкуп) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу (арендатору), а лишь тому, который надлежаще использовал этот земельный участок в течение более трех лет.
В п.4 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки, то есть документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях.
Введенный в ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов.
Предоставление права на приобретение в собственность участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в п.4 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» арендаторам преследует цель появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве, что также согласуется с положениями, изложенными в п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ.
В данном случае прежний арендатор земельного участка - <данные изъяты> не реализовал свое право на выкуп земельного участка, закрепленное в п.4 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществив передачу прав арендатора Воронину В.С., в связи с чем у нового арендатора (заявителя Воронина В.С.) такое право не возникло, поскольку он приступил к использованию земельного участка только лишь с момента государственной регистрации договора передачи (уступки) прав - с <дата изъята> (пп.5.2 Договора уступки права аренды).
По смыслу норм главы 24 ГК РФ прежние арендаторы не могли передать заявителю предусмотренное п.4 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право на выкуп арендуемого земельного участка. Данное право арендатора следует из закона, оно является исключительным и не охватывается договорным (арендным) обязательством, то есть, не относится к закрепленным в главе 34 ГК РФ правам арендатора как стороны договора.
При таких обстоятельствах у заявителя ввиду недостаточности срока использования земельного участка не возникло оснований для приобретения земельного участка в собственность согласно п.4 ст.10 ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ввиду чего заинтересованное лицо правомерно отказало в заключении с ним договора купли-продажи арендуемого земельного участка.
Таким образом, несоответствие заявителя требованиям ФЗ РФ от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является безусловным основанием для признания действий заинтересованного лица, выраженных в письме от <дата изъята> <номер изъят>, правомерными.
Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Воронина В.С. к администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июля 2013 года.
Судья О.А. Шидакова
