Решение от 19 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июля 2013 года                        г. Дудинка
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,
 
    при секретаре Ю.Ю. Портнягиной,
 
    с участием представителя истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района И.И. Гончарова,
 
    представителей ответчиков – Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Головнева М.Н., МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» Золотарева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-487 по исковому заявлению прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района С.В. Карпешина в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия ответчиков в непринятии мер к предотвращению несанкционированного допуска неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. Ленина, 33, и возложении обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание в срок до 01 августа 2013 года,
 
установил:
 
    Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района С.В. Карпешин обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия ответчиков в непринятии мер к предотвращению несанкционированного допуска неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. Ленина, 33, и возложении обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание в срок до 01 августа 2013 года, указывая на то, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. Ленина, 33, находящееся в муниципальной собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и переданное в оперативное управление МБУЗ «ТЦРБ» в настоящее время не используется, находится в неудовлетворительном техническом состоянии: отсутствуют стекла, дверные рамы отсутствуют, что не создает препятствия для входа внутрь, на наружных стенах обнаружены трещины, с торца также имеется входная открытая дверь, какие-либо знаки, запрещающие посторонним проникать в данное здание отсутствуют, здание по периметру не ограждено. Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленным законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора. В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчиков в непринятии мер к предотвращению несанкционированного допуска неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. Ленина, 33, и возложении обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание в срок до 01 августа 2013 года
 
    Представитель истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района помощник прокурора Гончаров И.И. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района Головнев М.Н. в судебном заседании требования прокурора не признал в полном объеме, пояснил, что здание по ул. Ленина, 33 в г. Дудинке передано в оперативное управление МБУЗ «ТЦРБ», которое и должно осуществлять надлежащее его содержание, Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района является ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель ответчика МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» Золотарев А.В. в судебном заседании исковое заявление признал частично, суду пояснил, что рабочие учреждения в ежедневном режиме следят за состоянием здания, двери забивались, однако опять были сломаны.
 
    Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 296 ГПК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Из толкования нормы пункта 1 статьи 296 ГК РФ следует, что лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, осуществляет полномочия собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.
 
    Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Таймырского Долгано-Ненецкого района проведена проверка соблюдения экологического законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории г. Дудинки.
 
    В ходе проверки было установлено, что здание бывшего наркологического отделения МБУЗ «ТЦРБ», расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. Ленина, д.33, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют стекла на окнах, входы открыты для доступа, на стенах имеются трещины.
 
    Согласно выписке из реестра объектов недвижимости муниципальной собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, здание по ул. Ленина, 33 входит в состав имущества, принадлежащего на праве собственности Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району, и находится в оперативном управлении «МБУЗ «Таймырская центральная районная больница», что также подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права (л.д.33-34).
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
 
        Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ, установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
 
    Исходя из смысла ст. 210, п. 1 ст. 290 и п. 1 ст. 296 ГК РФ, а также п. 1 ст. 36 ЖК РФ, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
 
    При этом собственник имущества учреждения может распорядиться только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.
 
    Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. Ленина, д.33 собственником - Муниципальным образованием «Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район» не изымалось, значит МБУЗ «Таймырская центральная районная больница», в оперативном управлении которого оно находится, обязано содержать его, что также видно из Устава МБУЗ «ТЦРБ», согласно которому, при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт.
 
    Таким образом, МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» обязано соблюдать требования обеспечения безопасности здания, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дудинка, ул. Ленина, д.33 при прекращении его эксплуатации, которые включают в себя недопущение несанкционированного доступа людей в здание.
 
    Учитывая, что эксплуатация здания наркологического отделения по ул. Ленина, 33 в г. Дудинке прекращена, при этом МБУЗ «ТЦРБ» мер для подержания здания в надлежащем состоянии, предотвращения его разорения не предпринималось, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия именно МБУЗ «Таймырская центральная районная больница». Иск к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворению не подлежит.
 
    Доводы представителя МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» о том, что бездействие не имело места, т.к. работниками учреждения в ежедневном режиме проводятся работы по недопущению допуска людей в вышеуказанное здание, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются представленными в суд фотографиями.
 
    Учитывая, что непринятие своевременных мер по содержанию здания бывшего наркологического отделения может создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, обучающихся в школе № 3, расположенной в непосредственной близости к зданию по ул. Ленина, д. 33 в г. Дудинке, что ставит под угрозу их безопасность, при этом МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» добровольно обязанность по содержанию здания не исполняется, суд считает обоснованным требование прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок
 
    Принимая во внимание, что потенциально опасный объект находится рядом с образовательным учреждением, а также с учетом времени, необходимого для проведения работ, суд устанавливает срок для устранения допущенных ответчиком нарушений до 01 сентября 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» в непринятии мер к предотвращению несанкционированного допуска неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу: г. Дудинка, ул. Ленина, 33, - незаконным.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    В удовлетворении исковых требований к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.
 
    Судья                   Е.М. Меньщикова
 
    В мотивированном виде решение суда изготовлено 19.07.2013 года.