Решение от 19 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
19 февраля 2014 года город Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
 
    при секретаре – Тарасянц А.Р.,
 
    с участием : представителя заявительницы Межениной Л.Х. – ФИО1, представителя органа, чьи действия оспариваются – администрации г. Георгиевска ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межениной Л.Х. о признании незаконным решения администрации г. Георгиевска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, восстановлении нарушенного права, -
 
                         У С Т А Н О В И Л :
 
    Меженина Л.Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе из жилого в нежилое принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения расположенного по адресу :<адрес> возложении на администрацию г. Георгиевска обязанность согласовать перевод принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения расположенного по адресу : <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение.
 
    Представитель заявительницы Межениной Л.Х. – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил, что Межениной Л.Х. на праве собственности, на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в установленном законом порядке, принадлежит <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Меженина Л.Х. обратилась в администрацию г. Георгиевска с заявлением о переводе принадлежащего ей помещения расположенного по вышеуказанному адресу из жилого в нежилое. При этом ею были представлены правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт жилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Георгиевска принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Считает указанное решение необоснованным, поскольку проект перевода жилого помещения в нежилое разработан Георгиевским филиалом ГБУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края в соответствии с действующими нормами и правилами. Площадь помещения увеличилась за счет включения в общую площадь тамбура (лоджии). Переустройство и перепланировка жилого помещения в соответствии с проектом происходит в существующих габаритах квартиры, не оказывает влияния на конструктивные особенности здания, помещения других квартир и мест общего пользования многоквартирного жилого дома.
 
    Полагал, что заявленные требования о признании незаконным решения администрации г. Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе из жилого в нежилое принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения расположенного по адресу :<адрес> возложении на администрацию г. Георгиевска обязанности согласовать перевод принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения расположенного по адресу : <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение основаны на законе и подлежат удовлетворению.
 
    Представитель органа, чьи действия оспариваются – администрации г. Георгиевска Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании поддержал возражения на заявленные требования и пояснил, что Межениной Л.Х. на праве собственности принадлежит жилое помещение по <адрес>, находящееся на первом этаже многоквартирного жилого дома. Согласно проекту перевода жилого помещения в нежилое данной квартиры, подготовленному Государственным бюджетным учреждением архитектуры и градостроительства Ставропольского края, в результате перевода общая площадь изменяется с 45,1 кв.м. на 51,9 кв.м. за счет включения площади лоджии в общую площадь квартиры. Изменение площади квартиры, является реконструкцией. Принятие решения о реконструкции многоквартирного дома согласно ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, относится к компетенции общего собрания собственников и оформляется протоколом в порядке, установленном общим собранием собственников в данном доме. При обращении в администрацию указанный протокол истицей представлен не был, а также не представлен проект реконструкции многоквартирного дома, в котором находится переводимое помещение. В результате ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято решение об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по <адрес>, в нежилое. Принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные Межениной Л.Х. требования удовлетворению не подлежат.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 22 Жилищного Кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
 
    Отсутствие предусмотренных ст. 22 ЖК РФ обстоятельств, в силу которых перевод принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения в нежилое невозможен, в судебном заседании представителем администрации г. Георгиевска не оспаривалось. Квартира истицы расположена на первом этаже.
 
    Согласно ч.2 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ст. 24 ЖК РФ.
 
    Судом установлено, что Межениной Л.Х. на праве собственности на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в установленном законом порядке, принадлежит <адрес>. Согласно правоустанавливающего документа указанная квартира является жилой, расположена на 1 этаже, имеет площадь 45,1 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Меженина Л.Х. обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления – администрацию г. Георгиевска с заявлением о переводе принадлежащего ей помещения расположенного по вышеуказанному адресу из жилого в нежилое. Одновременно с заявлением, заявительницей подан полный пакет документов, который в соответствии с ч.2 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ является обязательным для решения вышеуказанного вопроса.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Георгиевска принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно представленному проекту перевода жилого помещения в нежилое (офис) увеличивается общая площадь помещения, что на основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, является реконструкцией объекта капитального строительства. В соответствии с ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, принятие решения о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников. Данное решение отсутствует.
 
    Положениями ч.2 ст. 40 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Таким образом, несмотря на то, что согласие собственников помещений многоквартирного дома не предусмотрено ч.2 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ в исчерпывающем перечне документов предоставление которых необходимо для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 40 Жилищного Кодекса РФ данное согласие является обязательным.
 
    Согласно п.п. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.
 
    Однако, согласно данным проектной документации представленной Межениной Л.Х. площадь в принадлежащей ей на праве собственности квартире, при выполнении мероприятий по переводу из жилого в нежилое, изменится за счет присоединения лоджии. При этом несущие конструкции многоквартирного дома не затрагиваются и это не влечет за собой уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В связи с изложенным, суд полагает, что отказ администрации г. Георгиевска в переводе жилого помещения принадлежащего Межениной Л.Х. на праве собственности в нежилое, по мотиву отсутствия протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома не основан на законе.
 
    Данными проектной документации обоснована техническая возможность и безопасность такого переустройства и перепланировки для собственников помещений в многоквартирном жилом доме и указанные выводы, как в оспариваемом истицей отказе администрации г. Георгиевска, так и в судебном заседании, в нарушение ст. 249 ГПК РФ представителем администрации г. Георгиевска не поставлены под сомнение и не опровергнуты.
 
    Доводы администрации г. Георгиевска о том, что перевод помещения из жилого в нежилое повлечет за собой реконструкцию объекта капитального строительства противоречит представленной истицей технической документации на <адрес> поскольку :
 
    Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, этажности, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства, если при ее проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
 
    Из представленных материалов дела следует, что подлежащие проведению в жилом помещении работы, которые влекут увеличение площади помещения за счет присоединенной лоджии, ограничиваются только внутренним пространством помещений, не затрагивая несущих элементов здания, в силу чего поэтому такие работы не являются реконструкцией, а относятся к перепланировке с переустройством объекта недвижимости.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение администрации г. Георгиевска является незаконным, а ее нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г. Георгиевска обязанности согласовать перевод принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения расположенного по адресу : <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Межениной Л.Х. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации г. Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе из жилого в нежилое принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения расположенного по адресу :<адрес> возложить на администрацию г. Георгиевска обязанность согласовать перевод принадлежащего Межениной Л.Х. жилого помещения расположенного по адресу : <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин