Решение от 19 февраля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2014 года с. Александровское
 
    Александровский районный суд Ставропольского края
 
    в составе председательствующего Иванова О.Н.
 
    при секретаре Джуккаевой А.А.
 
    с участием:
 
    истца Гуденко Е.Д.
 
    представителя ответчика ГУ УПФ по Александровскому району Ашихмин С.Н. действующий на основании доверенности №3 от 09.01.2014 года,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования села <адрес> по доверенности ФИО6
 
    представителя третьего лица КПКГ «Доверие» по доверенности ФИО7
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования села Грушевского и ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> об оспаривании актов и решений органов местного самоуправления и решения органов государственной власти, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования села Грушевского и ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> об оспаривании актов и решений органов местного самоуправления и решения органов государственной власти.
 
    Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, и суду пояснила, что она является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, серии МК-5 № 0431415, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256- ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
 
    Частью 3 ст. 7 Федерального закона определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком, детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для перечисленных в законе женщин.
 
    В силу п. 6 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.
 
    Таким образом, средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, выданным непосредственно на приобретение (строительство) жилого помещения.
 
    Согласно пункта 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, представляет: копию кредитного договора (договора займа); справку кредитора заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом или займом; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием кредитных заемных) средств; засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить указанное жилое помещение в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 256-ФЗ, заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации з месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она с целью приобретения жилья, заключила договор займа с КПКГ «Доверие», который намеревалась погасить за счет средств материнского капитала.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, заключила договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> с ФИО5 Она получила заемные денежные средства и рассчиталась с продавцом. Право собственности на недвижимость зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.
 
    Также обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> СК с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала с приложением всех необходимых документов.
 
    Пенсионный фонд отказал ей в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со ссылкой на п.п. 3 п.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", указав, что жилое помещение, приобретаемое в собственность, должно быть пригодным к проживанию.
 
    Считает, что данный вывод пенсионного фонда не обоснован, так как надлежащих и достоверных доказательств непригодности приобретенного жилья для проживания не представлено.
 
    Ранее она и её дети не имели в собственности жилого помещения, проживали у родственников либо снимали жилье. Жилье на момент приобретения в установленном порядке не было признано не пригодным для проживания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением главы администрации муниципального образования села <адрес> СК № от ДД.ММ.ГГГГ не предупредив её о намерение и основаниях обследования жилища, в её отсутствие, незаконно провела обследования приобретенного дома. Согласно акту обследования помещения домовладение не соответствует параметрам улучшения жилищных условий для многодетных семей, приобретающих жилье за счет средств материнского капитала.
 
    Вывода о том, что жилье не пригодно для проживания, акт обследование и заключение, так же не содержит.
 
    Законом или иным нормативным актом не установлены параметры улучшения жилищных условий для многодетных семей, приобретающих жилье за счет средств материнского капитала.
 
    Пункт 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оговаривает виды решений, которые может принять комиссия. Такого решения, как не соответствие параметрам улучшения жилищных условий для многодетных семей, приобретающих жилье за счет средств материнского капитала, данным нормативным актом не предусмотрено.
 
    Таким образом, в результате незаконных решений она не может реализовать свое право на материнский (семейный ) капитал и вынуждена оплачивать проценты за пользование займом.
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца не признал, представил письменные возражения относительно исковых требований, приобщенные к материалам гражданского дела.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования села <адрес> действующий на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования истца не признала, представил письменные возражения относительно исковых требований, приобщенные к материалам гражданского дела.
 
    Третье лицо, представитель Кредитного потребительского кооператива «Доверие» по доверенности ФИО7 просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьей 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых, согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.
 
    Частью 3 ст. 7 Федерального Закона определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком, детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для перечисленных в законе женщин.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
 
    Таким образом, статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ рассматривает погашение займа за счет средств материнского (семейного) капитала как одно из направлений использования данных средств на приобретение (строительство) жилого помещения.
 
    Как следует из материалов дела ФИО2 является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, серии МК-5 № 0431415, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец, заключила договор займа № МЗ0213043 с КПКГ «Доверие» на сумму 408960 рублей 50 копеек с целью приобретения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> который намеревалась погасить за счет средств материнского капитала.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, заключила договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> с ФИО5 После получения займа ФИО2 рассчиталась с продавцом домовладения. Право собственности на приобретенное имуществе зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. Собственниками указанного имущества является ФИО2 и её малолетние дети - ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее жилого имущества у ФИО2 и её малолетние дети не имелось.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> СК с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основанного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья с приложением всех необходимых документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальник ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> СК ФИО8 в рамках рассмотрения заявления ФИО2 обратилась с письменным запросом в администрацию Грушевского сельсовета о предоставления информации о существовании жилого дома по адресу: <адрес>, о пригодности приобретаемого жилого помещения для проживания и о соответствии стоимости жилого помещения указанной сумме приобретения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в присутствии ФИО9, проведено обследование помещения по адресу: <адрес>. На основании акта обследования помещения межведомственной комиссией было подготовлено заключения от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности (непригодным) для постоянного проживания. Согласно выводам указанного заключения, жилое помещение, распложенное по адресу: <адрес> не соответствует параметрам улучшения жилищных условий для многодетных семей, приобретающих жилье за счет средств материнского капитала. Указанное заключение направлено в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> СК.
 
    Решением ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала для приобретения домовладения по адресу: <адрес> сельсовета о непригодности указанного жилого помещения для проживания в соответствии п.п. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с п. 42 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 494, от ДД.ММ.ГГГГ №) комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Таким образом, обследование жилого помещения проведено в отсутствии оснований для его проведения, заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, у межведомственной комиссии не имелось. По результатам обследования помещения межведомственная комиссии приняла решение о не соответствии жилого помещения параметрам улучшения жилищных условий для многодетных семей приобретающих жилье за счет материнского капитала, не предусмотренное указанному Положению. Законодательством РФ параметры улучшения жилищных условий для многодетных семей приобретающих жилье за счет материнского капитала не определены.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 в части признания незаконным обследование ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального образования села <адрес> СК № от ДД.ММ.ГГГГ помещения — жилого дома по адресу: <адрес>. и признания недействительным заключение Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения - жилого дома по адресу: <адрес> не соответствующим параметрам улучшения жилищных условий для многодетных семей приобретающих жилье за счет материнского капитала, подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 779н заявление о распоряжении средствами материнском (семейным) капиталом подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с предъявлением следующих документов: сертификат (его дубликат); страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат; документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат; документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.
 
    К заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном порядке, сведения, подписанные электронной подписью): разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей); документы, подтверждающие приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми); документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 51, ст. 6374), - в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий; документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 926 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 3, ст. 6622), - в случае направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми); документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
 
    Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.
 
    Заключение межведомственной комиссии о пригодности либо непригодности помещения для проживания не входит в перечень необходимых документов для рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
 
    По результатам рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в соответствии с требованиями п.3 ч. 2 ст. 8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, суд признает решение ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского капитала в связи с указанием в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом незаконным.
 
    В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования села Грушевского и ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> об оспаривании актов и решений органов местного самоуправления и решения органов государственной власти удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным обследование от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального образования села <адрес> СК № от ДД.ММ.ГГГГ помещения — жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    Признать недействительным заключение от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального образования села <адрес> СК № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования помещения - жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> направить средства государственного сертификата на Материнский (семейный) капитал серии МК-5 № 0431415, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № МЗ 0213043 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО2 и КПКГ «Доверие».
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> направить средства государственного сертификата на Материнский (семейный) капитал серии МК-5 № 0431415, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № МЗ 0213043 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО2 и КПКГ «Доверие».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда в течение месяца с подачей жалобы через Александровский районный суд.
 
    Судья Иванов О.Н.