Решение от 19 февраля 2014 года

    Дело 2-23/14
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    с.Ижма 19 февраля 2014 года
 
 
    Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Пестрикова В.В.
 
    при секретаре Артеевой В.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:
 
    Прокурора Ижемского района в интересах неопределенного круга лиц к Дорожному Агентству Республики Коми, ООО «Север строй» и ООО «Дивный град» о понуждении к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Ижемского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Дорожному Агентству Республики Коми, ООО «Север строй» и ООО «Дивный град» о понуждении к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, утверждая, что входе проверки, проведенной на основании обращения и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району, установлено, что в нарушении пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации» № 211 от 11.10.1993 года на участке автодороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга», 5 км. + 900 м. по направлению к с.Сизябск имеется размыв грунтового покрытия с полным разрушением грунтовой дороги и на указанном месте создан несанкционированный объезд. В связи с тем, что выявленные недостатки в содержании автодороги создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц и Заказчиком, Подрядчиком и Субподрядчиком мер по восстановлению дорожного покрытия на автодороге «Сизябск-Мохча-Мошъюга» не принято, прокурор просит обязать Дорожное агентство Республики Коми, ООО «Дивный град» и ООО «Север строй» в срок до 01.09.2014 года привести в соответствии с требованием ГОСТа Р 50597-93 участок дорожного полотна автомобильной дороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга», а именно: восстановить размытый участок дорожного полотна на участке 5 км. + 900 м. по направлению к с.Сизябск.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Мештбаев А.К. на исковых требованиях настаивает, пояснив, что указанные в исковом заявления недостатки в содержании дороги до настоящего времени не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Длинна автодороги 27,500 км. Размыв расположен на участке дорожного полотна 5 км. + 900 м. по направлению к с.Сизябск. Место размыва указано верно. В ответе же на представление ОГИБДД, Дорожное Агентство Республики Коми считает место размыва от противоположной стороны дороги.
 
    Представитель ответчика Дорожного Агентства Республики Коми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом, судебная повестка о явке в судебное заседание вручена 24.01.2014 года, при этом каких-либо доказательств уважительности причин неявки, возражений и доказательств по делу ответчиком не представлено.
 
    В связи с тем, что о рассмотрении дела представитель ответчика был уведомлен за 26 дней до начала судебного заседания и доказательств уважительности причин неявки суду не представил, выслушав мнение участников процесса, возражавших об отложении дела, суд находит причину неявки представителя ответчика неуважительной и считает возможным рассмотреть дело без его участия в процессе.
 
    Представитель ответчика ООО «Север строй» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом, в направленном в суд отзыве указав, что в 2011 году был заключен государственный контракт № 12-11/146 от 30.12.2011 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Ижемский», МО МР «Печора», МО МР «Сосногорск» в 2012-2014 годах заключенный между Дорожным Агентством Республики Коми (Заказчик) и ООО «Дивный град» (Подрядчик). Далее, согласно ст.706 ГК РФ заключен договор № 12-11/146-1 от 30.12.2011 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Ижемский», МО МР «Печора», МО МР «Сосногорск» в 2012-2014 годах между ООО «Дивный град» (Генеральный подрядчик) и ООО «Север строй» (Субподрядчик). Согласно п.1.1 Договора, Генеральный подрядчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Ижемский», МО МР «Печора» и МО МР «Сосногорск» в 2012-2014 годах общей протяженностью: 259,490 км. В данный перечень автомобильных дорог входит и участок автодороги Сизябск-Мохча-Мошъюга протяженностью 27,500 км. При выделении дополнительных денежных средств и по техническому заданию Заказчика, ООО «Север строй» обязуется привести в соответствие данный участок автомобильного полотна «Сизябск-Мохча-Мошъюга».
 
    Представитель ООО «Дивный град» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом и суд считает возможным рассмотреть дело без его участия в процессе.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району Терентьева С.В. исковые требования прокурора поддерживает, пояснив, что размыв дорожного полотна расположен на участке автодороги Сизябск-Мохча-Мошъюга 5 км. + 900 м. по направлению к с.Сизябск. Указанное нарушение в содержании дороги до настоящего времени не устранено, что влияет на безопасность дорожного движения.
 
    Суд заслушав помощника прокурора Ижемского района Мештбаева А.К., представителя ОГИБДД ОМВД России по Ижемскому району Терентьеву С.В. и исследовав материалы дела приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».
 
    В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.ст. 1, 3).
 
    Согласно части 8 статьи 5, частей 5, 6 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
    Согласно Закону Республики Коми № 76-РЗ от 04.12.2000 года «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми» к объектам государственной собственности Республики Коми относится имущество, переданное в собственность Республики Коми в результате разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также иное имущество, принадлежащее Республике Коми на праве собственности.
 
    Государственной собственностью Республики Коми являются любые объекты гражданских прав, не изъятые из оборота или не ограниченные в обороте, в том числе, имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми.
 
    Распоряжением Правительства Республики Коми № 438-р от 30.11.2009 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
 
    Согласно пункту 166 указанного перечня участок автодороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга» имеет протяженность 27,5 км. и отнесен к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми.
 
    В соответствии с решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 24.03.2005 № 85 Дорожному агентству Республики Коми передано и закреплено за ним на праве оперативного управления государственное имущество Республики Коми, указанное в перечне, в том числе участок указанной автомобильной дороги.
 
    Согласно пунктам 1, 4, 5 Положения о Дорожном агентстве Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 07.02.2005 № 16, Дорожное агентство Республики Коми является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по управлению дорожным хозяйством Республики Коми, проводящим государственную политику и осуществляющим в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Коми.
 
    Дорожное агентство Республики Коми является юридическим лицом, имеет лицевой счет в органах казначейства и иные счета в банковских учреждениях, финансируется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
 
    Одной из основных задач Дорожного агентства Республики Коми является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
 
    Пунктом п. 8 Положения установлены, конкретные полномочия Дорожного агентства Республики Коми.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» к полномочиям Дорожного Агентства Республики Коми отнесены вопросы определения и утверждения перечня участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, на соответствующий финансовый год, а также внесение последующих изменений и дополнений в течение текущего финансового года исходя из объема финансирования республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий год, на основе анализа транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.
 
    Во исполнение возложенных на Дорожное агентство Республики Коми полномочий, 30.12.2011 г. между Дорожным агентством Республики Коми и ООО «Дивный град» заключен государственный контракт № 12-11/146 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в МО МР «Ижемский», МО МР «Печора» и МО МР «Сосногорск» на 2012-2014 годы, общей протяженностью 259,490 км, в том числе автомобильной дороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга»..
 
    Конкретные виды и объемы работ на месяц по содержанию автодорог, сроки их выполнения определяются ежемесячно «Ежемесячным заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений», выдаваемым представителем заказчика. Заказчик вправе осуществлять контроль над выполненными подрядчиком работами.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Дорожное агентство Республики Коми, которое обязано содержать указанную в исковом заявлении автомобильную дорогу в соответствии с установленными законом требованиями.
 
    Согласно статье 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. (ГОСТ Р 50597-93).
 
    В соответствии пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации» № 211 от 11.10.1993 года, покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.
 
    Входе проведенной проверки при обследовании участка автодороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга, установлено, что на участке автодороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга», 5 км. + 900 м. по направлению к с.Сизябск имеется размыв грунтового покрытия с полным разрушением грунтовой дороги и на указанном месте создан несанкционированный объезд, что подтверждается актом № 16 выявленных недостатков составленного в присутствии двух свидетелей и представителя ООО «Север строй» от 13.07.2013 года, актом выявленных недостатков № 53 от 10.12.2013 года, представлением, а так же другими материалами дела.
 
    Замеры места размыва автодороги производились согласно дорожных знаков 6.13 «Километровый знак».
 
    Указанные выше недостатки в содержании дорог не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, и являются прямым нарушением требований технических регламентов, ГОСТа Р 50597-93, препятствуют бесперебойному движению транспортных средств по автомобильной дороге и нарушают безопасные условия такого движения.
 
    До настоящего времени выявленные при проверке недостатки в содержании участка дороги не устранены, что не оспаривается ответчиками и подтверждается актами выявленных недостатков, фотоснимками, отзывом представителя ООО «Север строй», указавшего, что недостатки в содержании дороги будут устранены при выделении дополнительных денежных средств и по техническому заданию Заказчика, другими материалами дела.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Представителем Дорожного Агентства Республики Коми доказательств устранения выявленных нарушений в содержании дороги представлено не было.
 
    Учитывая изложенное, поскольку указанный в исковом заявлении участок автодороги Сизябск-Мохча-Мошъюга не отвечает требованиям ГОСТа 50597-93 и выявленные недостатки в содержании автодороги до настоящего времени не устранены, что создает угрозу безопасности дорожного движения и жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования прокурора к Дорожному Агентству Республики Коми о понуждении в срок до 01.09.2014 года привести в соответствии с требованием ГОСТа Р 50597-93 участок дорожного полотна автомобильной дороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга», а именно: восстановить размытый участок дорожного полотна на участке 5 км. + 900 м. по направлению к с.Сизябск обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В связи с тем, что ООО «Дивный град» является Подрядчиком и его деятельность в рамках Государственного контракта связана с поручением Дорожного Агентства Республики Коми по содержанию дорог и контроль за деятельностью Подрядчика и качество выполняемых им работ входит в обязанности Дорожного Агентства Республики Коми, а ООО «Север строй» является Субподрядчиком в рамках заключенного между ним и ООО «Дивный град» Договором № 12-11/146-1 от 30.12.2011 г., суд каких-либо оснований для удовлетворения исковых требований к ответчикам ООО «Дивный град» и ООО «Север строй» не находит.
 
    Доводы представителя Дорожного Агентства Республики Коми, указанные в ответе на представление ГИБДД № 07/5092 от 15.08.2013 года, что исходя из представления определить точное месторасположение указанного участка размыва не представляется возможным, поскольку общая протяженность всей автомобильной дороги Сизябск-Мохча-Мошъюга составляет 27,5 км. и исходя из данных представления размыв расположен на км. 21 + 600 (27,5 км. - 5,9 км. = 21,6 км.), при этом по данным проверки на указанном участке размыв проезжей части автодороги отсутствует не могут быть признаны обоснованными и повлиять на принятое судом решение, поскольку указанный в исковом заявлении размыв автодороги зафиксирован как в составленных актах, так и фотоснимках, а его место нахождение определено в присутствии понятых и представителя ООО «Север строй» (не оспаривавшего акт и недостатки в содержании дороги, в том числе места выявленных недостатков) и определено на месте фиксации недостатков в содержании дороги от Дорожного знака 6.13.
 
    Иных возражений в материалах дела не имеется и от Дорожного Агентства Республики Коми не поступило.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Ижемского района удовлетворить.
 
    Обязать Дорожное Агентство Республики Коми в срок до 01.09.2014 года привести в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93 участок дорожного полотна автомобильной дороги «Сизябск-Мохча-Мошъюга», а именно: восстановить размытый участок дорожного полотна на участке 5 км. + 900 м. по направлению к с.Сизябск.
 
    В удовлетворении исковых требований к ООО «Дивный град» и ООО «Север строй» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.
 
 
 
 
    Судья: В.В.Пестриков