Дата принятия: 19 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 19 февраля 2014 года
Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Трофимов И.О.,
с участием старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Анисимовой Н.В.,
при секретаре Крыциной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Усть-Абаканского района на постановление мирового судьи судебного участка № ... ... от *** (с учётом определения от ***), –
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления мирового судьи судебного участка № ... ... от *** (с учётом определения этого же судьи от *** об исправлении описки в резолютивной части постановления) производство по делу об административном правонарушении в отношении главы ... сельсовета ... ... Иванова В.В., привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Прокурор Усть-Абаканского района, не согласившись с постановлением мирового судьи, подал протест, в котором просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что факт наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ нашёл свое подтверждение, однако мировым судьей незаконно и необоснованно производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 6, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", подлежат безусловному исполнению в установленный срок. ***, а также *** в целях предотвращения несвоевременного предоставления в прокуратуру Усть-Абаканского района принятых правовых актов главам муниципалитетов на территории ... направлялось требование о предоставлении в прокуратуру Усть-Абаканского района проектов решений сессий Советов депутатов – за 5 дней до рассмотрения сессией, а принятых правовых актов – в 10-дневный срок со дня их утверждения. При этом, глава ... сельсовета ... Иванов В.В. был предупреждён о том, что в случае неисполнения указанных требований, он может быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ. Однако требования прокурора были исполнены им не в полном объёме, что привело к несвоевременному осуществлению прокурорского надзора за законностью принятых органом местного самоуправления правовых актов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Анисимова Н.В. протест поддержала, просила его удовлетворить, приведя доводы, изложенные в нём, просила постановление мирового судьи судебного участка № ... ... отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Глава ... сельсовета ... ... Иванов В.В. в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
Заслушав старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Анисимову Н.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности Иванова В.В., проанализировав собранные доказательства в их совокупности, суд пришёл к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность.
В случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ.
Предметом надзора за исполнением законов, в силу п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В соответствии с п. 1 ст. 22 данного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Вместе с тем, требование прокурора Усть-Абаканского района от *** о необходимости предоставления в прокуратуру Усть-Абаканского района проектов решений сессий Советов депутатов – за 5 дней до рассмотрения сессией, а принятых правовых актов – в 10-дневный срок со дня их утверждения, адресованное всем главам поселений ..., в сущности, носит информативный характер и не содержит признаков требования с указанием конкретному субъекту о необходимости исполнения конкретных действий в установленный данным предписанием срок.
О периодичности данных информационных сообщений свидетельствует представленное в материалы дела сообщение аналогичного содержания, направленное *** тем же адресатам.
Судом установлено и не оспаривается старшим помощником прокурора Усть-Абаканского района Анисимовой Н.В., что предусмотренная п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, главой ... сельсовета ... Ивановым В.В. исполняется должным образом.
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях главы ... сельсовета ... ... Иванова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод прокурора Усть-Абаканского района о том, что мировым судьёй незаконно и необоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении, суд считает несостоятельным.
Протест не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, при вынесении постановления правильно определены юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № ... ... от *** по настоящему делу оставить без изменения, а протест прокурора Усть-Абаканского района – без удовлетворения.
Судья: И.О. Трофимов
