Решение от 19 февраля 2014 года

Дело № 2-56/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2014 года                             г. Емва
 
        Княжпогостский районный суд Республике Коми в составе:
 
    Председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
 
    При секретаре Кривобокове Р.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шашкова В. В. к ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии подразделения АН-243 об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Шашков В.В. обратился в суд с требованием о признании незаконным решение ГУФСИН России по Республике Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, восстановить в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи.
 
    В дальнейшем требования изменил, просил признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии подразделения АН-243 об исключении его из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В обоснование указал, что проходил службу в учреждении АН-243, был уволен по сокращению штатов. В период прохождения службы был поставлен в очередь для улучшения жилой площади. В <ДД.ММ.ГГГГ> стал собирать документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. В <ДД.ММ.ГГГГ> узнал, что исключен из очереди. Считает, что решение о снятие его с учета незаконно, поскольку он на данный момент является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    На основании определения Княжпогостского районного суда Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле привлечена администрация городского поселения «Емва», ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Республике Коми.
 
    Шашков В.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель Шашкова В.В. - Шашкова И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Представитель ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми – Стародубец Е.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Указал, что учреждение ИК-51 является правопреемником подразделения АН-243. Дополнил, что не может конкретизировать, были ли на момент снятия с учета Шашкова В.В. локальные документы, регламентирующие снятие и постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников учреждения.
 
    Представитель ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Республике Коми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что Шашков В.В. в учреждении на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял.
 
    Представитель администрации ГП «Емва» - Кулешова Н.В. в судебном заседании пояснила, что жена Шашкова В.В. с <ДД.ММ.ГГГГ> состоит в АГП «Емва» на учете для улучшения жилищных условий.
 
    Представитель ГУФСИН России по Республике Коми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указано, что с заявленными требованиями не согласны, поскольку он обоснованно был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с его увольнением из данного подразделения.
 
    Исходя из того, что в силу ст. 56 ГПК РФ суд не вправе собирать доказательства, стороны сами обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, тем самым реализуя принцип состязательности, суд полагает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса при имеющихся в деле доказательствах.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии со ст. 1 Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
 
    Из материалов дела следует, что истец проходил службу в учреждении АН-243 с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, уволен из органов внутренних дел по ст. 58 п. «Е» (по сокращению штатов).
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> Шашков В.В. обратился с заявлением в учреждение АН-243/8 на постановку в очередь для улучшения жилищных условий. В обоснование указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он проживает, находится в аварийном состоянии.
 
    Решением жилищно-бытовой комиссии истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно списков общей очереди для улучшения жилой площади рабочих и служащих подразделения АН-243/8 в <ДД.ММ.ГГГГ> Шашков В.В. значится под <№>.
 
    Решением жилищно-бытовой комиссии подразделения АН-243/8 от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> Шашков В.В. исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с его увольнением.
 
    В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог осуществляться как по месту жительства, так и по месту работы (службы).
 
    Действующим ЖК РФ не предусмотрено осуществление учета нуждающихся в жилом помещении граждан по месту их работы на государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях.
 
    Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно части 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом положений названной части.
 
    По смыслу указанной нормы гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года № 1549-О-П, это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.
 
    В силу положений ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшем на момент принятия оспариваемого решения, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
 
    Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
 
    На момент принятия оспариваемого решения правоотношения связанные с учетом граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий регламентировались Постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993 № 132 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми» (далее Привила)
 
    Так в п.п. «г» п.22 Правил указано, что местные администрации, предприятия в ходе перерегистрации уточняют изменения в жилищных условиях граждан, состоящих на учете, а также другие обстоятельства, характеризующие нуждаемость в улучшении жилищных условий и снимают их с учета в случаях прекращения трудовых отношений с предприятием, если они не состоят на учете по месту работы и никто из членов их семьи не работает на этом предприятии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Республики Коми.
 
    Снятие с учета по месту жительства осуществляется решением главы местной администрации по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам, по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета либо выборного профсоюзного органа по предложению жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета.
 
    О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме в течение месяца со дня принятия решения с указанием основания снятия с учета.
 
    Согласно п.п. «и» п. 23 Правил не подлежат снятию с учета лица, уволенные в связи с ликвидацией, сокращением численности штатов с предприятий в течение 2-х лет после увольнения.
 
    Вышеуказанные Правила утратили силу в связи с изданием Указа Главы РК от 27.05.1999 № 190.
 
    Из материалов дела следует, что Шашков В.В. по новому месту службы в учреждении ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Республике Коми с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался.
 
    При установленных обстоятельствах Шашков В.В., был уволен из подразделения АН-243/8 <ДД.ММ.ГГГГ>, оспариваемое решение принято <ДД.ММ.ГГГГ>, следовательно, на момент его издания не истек установленный п. 23 Правил срок для снятия с учета сотрудников уволенных по сокращению штатов.
 
    Доказательств того, что непригодность квартиры Шашкова В.В. к проживанию в результате перерегистрации очередников не подтвердилась, в соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ, суду представлено не было.
 
    Кроме того в ходе судебного заседания исследовано учетное дело Шашковой И.В. (супруги Шашкова В.В.) принятой на учет для улучшения жилищный условий в АГП «Емва», из которого следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> она обратилась к главе администрации с заявлением о постановке на учет, поскольку проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с печным отоплением. На данный момент она состоит в очереди под <№>.
 
    Представителем ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми, ГУФСИН России по Республике Коми не представлены суду доказательства, опровергающие доводы Шашкова В.В., что из справки направленной в его адрес ФКУ ИК-51 от <ДД.ММ.ГГГГ> он узнал о том, что не числится в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ходатайство о пропуске заявителями трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ суду не заявлено.
 
    Проверяя законность снятия Шашкова В.В. с жилищного учета, проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит выводу, что основания для снятия его с учета по улучшению жилищных условий на момент издания решения (протокола) жилищно-бытовой комиссии подразделения АН-243 <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> отсутствовали.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое решение (протокол) заседания жилищно-бытовой комиссии подразделения АН-243 <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> незаконным, обязав ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми восстановить Шашкова В.В. на учете по улучшению жилищных условий со дня постановки на учет, то есть с <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шашкова В. В. к ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии подразделения АН-243 об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
 
    Признать решение (протокол) заседания жилищно-бытовой комиссии подразделения АН-243 <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> незаконным.
 
    Обязать ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми восстановить Шашкова В.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня постановки на учет, то есть с <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2014 года.
 
    Судья                         О.Н. Мишина