Дата принятия: 19 февраля 2014г.
Мотивированное решение по делу составлено Дело № 2-3 ххх 2014 г.
ххх ххх 2014 года.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ххх ххх 2014 года г. Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Гвоздевой Г.В.,
при секретаре - Леонтьевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Ивановой О.И. и
Дементьевой Н.В.
к Администрации Новоржевского района Псковской области
и Территориальному управлению Новоржевского района
Главного государственного управления социальной защиты
населения Псковской области
о признании незаконным отказа в предоставлении им, как
многодетным матерям, однократно бесплатно в собственность
земельного участка - каждой, местоположение которых,
выбрано ими самостоятельно,
У С Т А Н О В И Л:
Иванова О.И. и Дементьева Н.В. обратились в суд с исковыми заявлениями о признании незаконным отказа Администрации Новоржевского района Псковской области от ххх ххх ххх года № ххх, в предоставлении каждой из них земельного участка, площадью 1 500 кв.м, расположенного с левой стороны при въезде в д.ххх ххх района и возложении обязанности на Администрацию ххх района издать приказ о предоставлении им, испрашиваемых земельных участков. В обоснование исков они указали, что имеют по трое несовершеннолетних детей. Иванова О.И. - ххх года, а Дементьева - ххх года на основании приказов под номерами 16-зу и 2-зу, ГГУ социальной защиты населения Псковской области Территориального управления Новоржевского района, приняты на учет, как имеющие право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность. ххх года ими поданы заявления о предоставлении в указанном порядке, земельных участков площадью ххх квадратных метра - каждой, расположенных слева при въезде в д.ххх ххх района. Местоположение земельных участков определено ими самостоятельно. ххх года Администрация Новоржевского района им отказала в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, на том основании, что они формируются для продажи с аукциона для индивидуального жилищного строительства, без указания каких-либо ссылок на закон. С данным отказом они не согласны и считают его незаконным, и в связи с этим, просили суд признать отказ Администрации Новоржевского района Псковской области в предоставлении каждой из них земельного участка – незаконным и обязать Администрацию издать приказ о предоставлении им, вышеназванных земельных участков.
Истицы Иванова О.И. и Деменетьева Н.В., будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каждая представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, доверив представлять свои интересы в суде, своему представителю – Иванову А.В..
Представитель истиц - Иванов А.В., в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представители ответчика – Администрации Новоржевского района - Зуева Л.И. и Криворученко В.В. заявленные требования не признали, пояснив, что в соответствии Законом Псковской области от ххх года № ххх «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области», истицы подпадают под эту категорию. Однако, земельные участки, которые они просят выделить, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и принадлежат пайщикам СПК «ххх». На въезде слева в д.ххх ххх волости не имеется свободных земель населенных пунктов, так как там располагаются земли сельскохозяйственного назначения. Летом ххх года по ошибке сотрудника Росреестра, на кадастровый учет были поставлены 2 земельных участка с номерами 164 и 165, находящиеся в указанном месте, которые значились как земли населенных пунктов. В виду того, что это не соответствует действительности, так как указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, ххх года по заявлению администрации района, они были сняты с кадастрового учета. Ведение индивидуального жилищного строительства на данной категории земель невозможно, в виду того, что противоречит законодательству.
Представитель ответчика - ТУ Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - Третьяк Т.В. пояснила суду, что необходимую работу по постановке на учет каждой из многодетных матерей управление выполнило в полном объеме, после чего, требующиеся пакеты документов были переданы в районную администрацию для решения вопроса по существу, поэтому разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ФКБУ «Кадастровая палата Росреестра по Псковской области» - Коновалов В.И. пояснил, что в испрашиваемом истицами месте у д.ххх, находятся земли сельскохозяйственного назначения, и потому они не могут быть выделены для ведения индивидуального жилищного строительства. Разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса и специалиста - эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
Частью 2 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В Псковской области порядок и случаи предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных на территории области, регламентируется Законом Псковской области от 11.07.2011 года № 1087-ОЗ, а также Постановлением Администрации Псковской области от 24.10.2011 года № 420 "О мерах по реализации Закона области от 11 июля 2011 года N 1087-ОЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области".
В соответствии с положениями ст. 1, п.1 и п.2 ст. 3, а так же ст. 4 указанного Закона Псковской области следует, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, расположенных на территории Псковской области, из земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании заявления о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка, поданного гражданином, имеющим трех и более детей, в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района. По результатам рассмотрения указанного заявления, согласования границ и местоположения земельного участка, проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, принимает решение о предоставлении гражданину, имеющему трех и более детей, земельного участка бесплатно в собственность. Перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка, порядок рассмотрения данного заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Псковской области по распоряжению земельными участками. Кроме этого, установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства -1000 кв.м, и 1500 кв.м, соответственно.
Согласно п.2 Постановления Администрации Псковской области, учет граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в собственность и ведение реестров учета таких граждан, осуществляются территориальными управлениями Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на территории муниципального района, на территории которого гражданином подано заявление о принятии на учет в целях предоставления однократно бесплатно в собственность земельного участка.
В Новоржевском районе Псковской области порядок и случаи предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных на территории района, регламентируется Постановлением Администрации Новоржевского района от 29.12.2011 года № 160 (в редакции от 26.11.2012 года № 99), а также приложением к нему «Порядок рассмотрения заявлений граждан, имеющим трех и более детей, о предоставлении однократно бесплатно земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новоржевского района, и земельных участков в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена».
В соответствии с указанным выше Порядком, гражданин вправе обратиться в Территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на территории муниципального образования района, где он проживает не менее года, с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность конкретного земельного участка, местоположение которого определено заявителем самостоятельно.
Разделом 2 Порядка рассмотрения заявления граждан …, являющегося Приложением к постановлению Администрации Новоржевского района от 29.12.2011 года № 160, определен порядок предоставления конкретного земельного участка, местоположение которого выбрано гражданином самостоятельно, где указано, что при получении из ТУ соцзащиты заявления гражданина, с указанием конкретного участка, предоставляемого ему однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, Администрация района в месячный срок проводит ряд работ по формированию испрашиваемого земельного участка. Далее в течение 14 дней после оформления указанных выше документов, Администрация района осуществляет процедуру согласование расположения земельного участка и возможность осуществления на нем индивидуального жилищного строительства с соответствующими государственными органами и организациями.
При установлении невозможности формирования земельного участка по результатам осуществления действий, указанных выше, Администрация района в 7-дневный срок направляет гражданину и в ТУ соцзащиты уведомление с указанием причин невозможности предоставления данного земельного участка.
В ходе судебного разбирательства установлено, что из представленных свидетельств о рождении следует, что Иванова О.И. является матерью Иванова ххх, ххх года рождения, Иванова ххх, ххх года рождения, и Иванова ххх, ххх года рождения, а Дементьева Н.В. является матерью Дементьева ххх, ххх года рождения, Дементьева ххх, ххх года рождения, и ххх ххх, ххх года рождения, то есть семьи ххх и ххх имеют статус многодетной. (т.1 л.д.13-15)
Согласно справок администрации городского поселения «ххх» Новоржевского района, Иванова О.И. ххх года рождения, вместе с тремя детьми, с ххх года зарегистрирована и проживает по адресу: г.ххх ул.ххх, д.ххх, а Дементьева Н.В. ххх года рождения, так же вместе с тремя детьми, с ххх года зарегистрирована и проживает по адресу: г.ххх ул. ххх, д.ххх, то есть на дату обращения за получением земельного участка, не менее года, на территории муниципального образования «ххх район».
Из справки ГКУСО «Центр социального обслуживания Новоржевского района» ГГУ СЗ Псковской области следует, что Иванова О.И., ххх года рождения и Дементьева Н.В., ххх года рождения, состоят на учете как многодетные матери и являются получателями ежемесячного детского пособия, каждая на троих детей.
ххх ххх ххх года, Иванова О.И. и Дементьева Н.В. обратились с заявлением в Территориальное управление ГГУ социальной защиты населения Псковской области на территории Новоржевского района с заявлениями о предоставлении каждой из них, однократно бесплатно в собственность земельного участка площадью ххх кв.метров, находящихся при въезде в д.ххх Новоржевского района, с левой стороны, для индивидуально жилищного строительства. (т.1 л.д.17-19)
На основании данных заявлений обе многодетные матери, приказами ГГУ социальной защиты населения Псковской области ТУ Новоржевского района № ххх от ххх года ( т.1 л.д.16) и № ххх от ххх года (т.1 л.д. 16), поставлены на учет, как имеющие право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность.
Из сообщения Администрации Новоржевского района № ххх от ххх года, (т.1 д.д.20) следует, что Ивановой О.И. и Дементьевой Н.В. отказано в предоставлении испрашиваемых ими земельных участков, в связи с тем, что земельные участки, вопрос по выделению которых ставят заявительницы, формируется для продажи с аукциона для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим, им предложено выбрать другие земельные участки, из предлагаемых в перечне Администрации района.
В соответствии с Реестром учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на территории Новоржевского района на ххх года, имеющимся в ТУ Новоржевского района ГГУ СЗН Псковской области, Иванова О.И. значится в нем под номером – ххх, а Дементьева Н.В. под номером - ххх.
Из справки данного территориального управления следует, что к ним с заявлениями о выделении конкретного земельного участка Иванова О.И. и Дементьева Н.В. обратились ххх года, а ххх года после соответствующей проверки, необходимый пакет документов передан для рассмотрения в администрацию Новоржевского района.
Специалист - эксперт Управления Росреестра – Зотов В.И. в судебном заседании пояснил, что в ххх году был разработан проект перераспределения земель совхоза «ххх», находящегося на территории ххх волости. Этот проект утвержден распоряжением Администрации Новоржевского района от ххх года, имеется соответствующая карта (т. 2 л.д.135-144). С указанного времени, никаких изменений в данный документ никем не вносилось, границы населенного пункта – д.ххх, так же не изменялись. Исходя из представленной схемы, следует, что земельный участок испрашиваемой истицей находится на долевых землях собственников СПК «ххх».
Согласно, представленным стороной ответчика суду (л.д.156-159), кадастровым выпискам о земельных участках, имеющих номера ххх и ххх, которые находятся в д.ххх СП «ххх волость» Новоржевского района, обозначенных как земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, каждый площадью ххх кв.м, следует, что они сняты ххх года с кадастрового учета.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Иванова О.И. и Дементьева Н.В., каждая имеющая по трое детей, проживающие на территории Новоржевского района свыше года, имеют право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка в пределах Новоржевского района. Реализуя свое право на приобретение земельного участка, они обратились с соответствующими заявлениями в Территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на территории муниципального образования «ххх район», запрашивая земельный участок площадью - ххх кв.м, что соответствует норме для индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления земельных участков предоставляет гражданам возможность самостоятельного выбора земельного участка. Заявления истиц в соответствии с требованиями законных актов, своевременно поступили в администрацию Новоржевского района для рассмотрения по существу. Однако, в виду того, что испрашиваемые ими, земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности дольщиков СПК «ххх», они не могут быть предоставлены им ответчиком, так как не предназначены для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, решение администрации Новоржевского района от ххх года, по смыслу содержащее отказ Ивановой О.И. и Дементьевой Н.В. на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность, местоположение которых ими выбрано самостоятельно, является законным.
Исходя из смысла исковых заявлений, истицами как способ восстановления нарушенного права, избрано возложение обязанности на администрацию Новоржевского района издание приказа о предоставлении каждой из них, испрашиваемого земельного участка. При исследованных обстоятельствах дела, суд находит его негодным, потому что ответчик в лице Администрации района в соответствии с положениями законодательства, в том числе и земельного, не вправе предоставить испрашиваемый земельный участок. В связи с этим, требование истиц об издании Администрацией района распоряжения о предоставлении каждой из них, заявленного земельного участка, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.28 ЗК РФ, Законом Псковской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области», Постановлением Администрации Новоржевского района Псковской области «Об утверждении порядка рассмотрения заявлений граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка на территории Новоржевского района», а так же ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ивановой О.И. и Дементьевой Н.В. к Администрации Новоржевского района Псковской области и Территориальному управлению Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении каждой из них, как многодетной матери, однократно бесплатно в собственность земельного участка, местоположение которого, выбрано ими самостоятельно – отказать, признав отказ Администрации Новоржевского района от ххх года № ххх в предоставлении Ивановой О.И. и Дементьевой Н.В. земельных участков, законным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца, со дня оглашения мотивированного решения, через Новоржевский районный суд Псковской области.
СУДЬЯ: ГВОЗДЕВА Г.В.
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.
