Решение от 19 февраля 2014 года

    гражданское дело № 2- 167/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года г. Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Юнусова Д.И.,
 
    при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,
 
    с участием представителя истца Маниной Л.Н.,
 
    представителем ответчика Турыгиной А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению РОДИОНОВ С.Н. к администрация МО Оренбургский район о признании решения незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    РОДИОНОВ С.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрация МО Оренбургский район (далее по тексту администрация МО Оренбургский район), в обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ года, он обратился в администрация МО Оренбургский район, с просьбой предоставить земельный участок на территории <адрес>. Предварительно, предоставление земельного участка было согласовано с главой <данные изъяты> на территории которого находится испрашиваемый земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по отводу земельных участков администрация МО Оренбургский район ему было отказано в предоставлении земельного участка, т.к. он ограничен с восточной стороны оврагом, сильно разрежен, имеются канавы, по которым осуществляется сброс талых и дождевых вод, собираемых с территории поселка в овраг, в связи с чем, по мнению администрации, предоставление земельного участка не целесообразно в соответствии с требованиями градостроительного и природоохранного законодательства. Истец полагает, что действия администрации незаконны, в связи с этим просил признать решение администрация МО Оренбургский район от №, об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязать администрация МО Оренбургский район рассмотреть повторно заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
 
    Определением Оренбургского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке, ст. 43 ГПК РФ, были привлечены администрации МО Ленинский.
 
    Истец, представитель третьего лица администрации МО Ленинский сельсовет в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель истца Манина Л.Н., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Полагала, что администрация МО Оренбургский район не обосновано принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ее доверителем процедура для предоставления земельного участка была соблюдена. Администрация принимая решения об отказе в предоставлении земельного участка, нарушила требования ст. 34 ЗК РФ, так как не была утверждена схема земельного участка, он не был поставлен на кадастровый учет, поскольку координаты земельного участка не были известны, нельзя было принимать решение, и только после выдачи утвержденной схемы, возможно было его удовлетворить, либо отказать, считает, что решение было принято преждевременно. Утвержденный ответчиком порядок предоставления земельных участков противоречит нормам ЗК РФ, в частности нормам ст. 34 ЗК РФ, по данному факту они обратились в прокуратуру <адрес>. Заявитель намерен использовать данный участок для размещения временных объектов, не являющихся объектами недвижимости для установки беседки, проведения благоустройства и озеленение.
 
    Представитель ответчика Турыгина А.С., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что действия администрации соответствуют положению и порядку предоставления земельных участков. В данное положение ранее были внесены изменения на основании протеста прокурора, но эти изменения не затрагивают процедуры согласования и предоставления земельных участков.
 
    Допрошенная в качестве специалиста в судебном заседании, главный архитектор администрация МО Оренбургский район пояснила суду, что возможность предоставления для использования спорного участка отсутствует. При обращении РОДИОНОВ С.Н. с заявлением о предоставлении участка для целей не связанных со строительством, ею было сделано заключение, на основании которого комиссией было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Ранее с аналогичным заявлением в отношении данного спорного участка обращались администрации МО Ленинский, для возможного предоставления его многодетной семье. Было проведено натурное обследование и установлено, что спорный участок располагается на окраине оврага, ширина участка <данные изъяты> м., длина примерно <данные изъяты> в данный овраг осуществляется сброс талых и дождевых вод с территории <адрес>. Участок имеет большие перепады высот, пересечение водотоков, на нем происходит размыв грунта, по склону оврага определены эрозийные изменения поверхности и сдвиг почвенного слоя. На обращение администрации МО Ленинский был предоставлен ответ, о невозможности использования данного земельного участка в целях жилищного строительства и иного, в связи с наличием опасных природных факторов. Когда поступило заявление РОДИОНОВ С.Н. было установлено, что, он просит предоставить этот же самый участок, который ранее обследовался, чтобы исключить вероятность ошибочного заключения, она поручила специалисту экологу администрации провести его обследование для подготовки заключения. После того как специалист провел обследование, она сделала заключение о невозможности предоставления земельного участка и предложила комиссии по рассмотрению земельных вопросов на заседании, отказать в предоставлении спорного участка. Специалист по экологии на заседании комиссии также поддержал ее предложение о невозможности использования участка, после чего было принято решение об отказе в его предоставлении. Местоположение запрашиваемого участка можно определить точно, поскольку спорный участок с одной стороны имеет границы, с другой стороны ограничен оврагом и дорогой, возможна незначительная погрешность. При использовании земельного участка, в дальнейшем возможно его смещение, размыв и смыв грунта, что не гарантирует сохранность имущества, объектов озеленения, иных объектов расположенных на территории спорного земельного участка. Если произвести отсыпку данного земельного участка в целях его выравнивания, то в период таяния снегов возможно возникновение подтопления прилегающей территории, и смыва поверхности на прилегающих участках, поскольку географически талые и дождевые воды с большой части территории <адрес> проходят через спорный участок в овраг, если перекрыть этот путь, потоки будут идти через другие земельные участки, возможно возникновение экологических аварий.
 
    Ранее в судебном заседании в качестве специалиста был допрошен главный специалист по вопросам природопользования и экологии администрации администрация МО Оренбургский район х, который пояснил, что ему было поручено произвести обследование земельного участка в <адрес>, предполагаемого для предоставления РОДИОНОВ С.Н. Он произвел его обследование и установил, что его невозможно использовать в каких-либо целях, поскольку через участок проходит сток паводковых и дождевых вод, участок разрежен канавами, в случае его использования возможен смыв части участка в сторону оврага и его смещение. Точное местоположение участка определить можно, поскольку он ограничен со всех сторон. После того как он провел обследование, предоставил информацию в отдел архитектуры, который сделал заключение о невозможности предоставления участка для его использования, и предложил на комиссии отказать в его предоставлении.
 
    Ранее допрошенный в судебном заседании специалист хх, пояснил, что является начальником управления имущественных и земельных отношений администрация МО Оренбургский район, а также заместителем председателя комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении и использовании земельных участков. Процедура предоставления земельных участков определена утвержденным порядком предоставления участков, согласно данного порядка, вышеуказанная комиссия может решить вопрос и возможности, либо невозможности предоставления земельных участков до утверждения схемы расположения и постановки на кадастровый учет. По поступлению заявления РОДИОНОВ С.Н. о предоставлении ему земельного участка, обращение было отписано в отдел архитектуры, который подготовил заключение о невозможности его использования и предложил отказать заявителю в удовлетворении данного заявления. Заключение архитектора, было сделано в устной форме, после обследования участка, на заседании комиссии архитектор предложил отказать в предоставлении земельного участка, после чего было принято решение, что отражено в протоколе комиссии. Участок невозможно предоставить для использования в каких-либо целях, поскольку через него проходят стоки паводковых и дождевых вод, он имеет большие перепады, если произвести его отсыпку, возможно возникновение затопления прилегающих участков, что повлечет причинение вреда как имуществу, так и угрозу жизни и здоровью проживающих там граждан.
 
    Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Во исполнение требований ст. 34 ЗК РФ, решением Совета депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, было утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории администрация МО Оренбургский район».
 
    Пунктом 25 Положения, определен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, согласно которого, физические лица, заинтересованные в предоставлении им участков обращаются с заявлением на имя главы администрация МО Оренбургский район. В заявлении указывают цель использования земельного участка, возможное место расположения, необходимые размеры, испрашиваемое право на землю. Заявление направляется в отдел архитектуры и градостроительства администрации для подготовки заключения, рассматривается в <данные изъяты> суток. После чего отдел на основании обращения заявителя, в случае наличия свободного участка с учетом зонирования территории готовит предложение о возможном (невозможном) использовании земельного участка под заявленные цели, по установлению границ, на ближайшее заседание земельной комиссии. Комиссия, рассмотрев предложения отдела, принимает решение о возможно (невозможном) использовании земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Комиссия вправе отказать в предоставлении земельного участка в случае невозможности использования под заявленные цели в соответствии с действующим законодательством. В случае положительного решения Комиссии отдел архитектуры утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка.
 
    Постановлением администрация МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержден состав Комиссии и Положение по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении и использовании земельных участков. Согласно данного Положения, решение на заседании Комиссии принимается большинством голосов от присутствующих членов комиссии путем открытого голосования. Принятое решение оформляется протоколом заседания Комиссии, в двух одинаковых экземплярах. Решения Комиссии, принятые в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с настоящим Положением, являются основаниями для принятия главой администрация МО Оренбургский район соответствующего решения.
 
    Как следует из материалов настоящего гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ от РОДИОНОВ С.Н. в адрес администрация МО Оренбургский район поступило заявление, в котором он просил предоставить ему в собственность за плату, земельный участок, <данные изъяты> для целей не связанных со строительством, согласно прилагаемой схеме.
 
    Заявление РОДИОНОВ С.Н. было отписано для исполнения в Управление имущественных и земельных отношений, затем х для обследования и предоставлении информации.
 
    Согласно выписки из протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что в повестке дня имелось обращение РОДИОНОВ С.Н. о предоставлении ему земельного участка, в комиссии принимали участие ее члены, в том числе ххх (начальник отдела архитектуры и градостроительства), х (главный специалист по вопросам экологии и природопользованию). Решением комиссии было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку осуществление хозяйственной деятельности на участке может привести к затруднению пропуска талых и дождевых вод, к нарушению транспортного и пешеходного движения в поселке.
 
    Из ответа администрация МО Оренбургский район, следует, что решением Комиссии РОДИОНОВ С.Н. отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок ограничен с западной стороны <адрес>, с восточной стороны оврагом участок сильно разрежен, имеются естественные канавы, тянущиеся в стороны оврага, по которым выполняется сброс талых и дождевых вод, собираемых с территории поселка. Осуществление хозяйственной деятельности на данном земельном участке может привести к затруднению пропуска талых и дождевых вод, к нарушению транспортного и пешеходного движения в поселке. Передача испрашиваемого земельного участка в собственность для осуществления хозяйственной деятельности не целесообразна в соответствии с требованиями градостроительного и природоохранного законодательства.
 
    Из положений норм ЗК РФ, следует, что порядок предоставления процедура и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, устанавливается органами местного самоуправления, статья 34 такой порядок не устанавливает и носит отсылочный характер.
 
    В силу возложенных на органы местного самоуправления полномочий, был утвержден вышеуказанный Порядок предоставления земельных участков, в котором закреплена процедура предоставления земельных участков, порядок рассмотрения заявок и принятия решений по ним. Согласно данного Порядка, отделом архитектуры было составлено заключение о невозможности использования указанного заявителем земельного участка и подготовлено предложение о невозможности его использования на заседание Комиссии. Решением Комиссии в соответствии с утвержденным Порядком, в силу возложенных на нее полномочий было принято решение о невозможности использования земельного участка и отказе в его предоставлении РОДИОНОВ С.Н. Судом также установлено, что имеются объективные причины препятствующие использованию данного участка в каких-либо целях, поскольку его использование, в силу географического расположения, может привести к возникновению не только ущерба имуществу граждан, но и угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости от участка.
 
    Отказывая в предоставлении земельного участка, администрация МО Оренбургский район исходили из того, что имеются препятствия в его использовании, при этом утверждение схемы расположения земельного участка не является обязательным условием для принятия решения об отказе на данной стадии. Поскольку имеются препятствия в использовании земельного участка, Комиссия исходя из имеющихся объективных сведений, пришла к выводу о невозможности его предоставления РОДИОНОВ С.Н. в собственность, следовательно, необходимости в утверждении схемы участка не имелось, в данном случае экономическая целесообразность выполнение данной процедуры отсутствует. Кроме того, у органов местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка, поскольку предоставление данной услуги должно осуществляться в соответствии с законом. Наличие у заявителя права на обращение в орган местного самоуправления, не порождает безусловной встречной обязанности данного органа утвердить и выдать схему расположения земельного участка, произвольно выбранного заявителем. Несостоятельны доводы истца о том, что органы местного самоуправления обязаны были вначале согласовать схему расположения земельного участка, а затем принимать решение о предоставлении участка, поскольку исходя из системного анализа ст.ст. 29, 34 ЗК РФ, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных участков, т.е. они вправе отказать в предоставлении земельного участка, для целей не связанных со строительством до утверждения его схемы, и ее утверждение не является безусловной обязанностью для принятия решения об отказе.
 
    Доводы истца о нарушении процедуры рассмотрения обращения граждан о предоставлении им земельного участка, установленной положениями ст. 34 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. При этом суд исходит из того, что процедура предоставления земельных участков, определена вышеуказанным Порядком, данный нормативный документ был принят администрацией, в пределах возложенных на не полномочий, ни кем не оспорен и не отменен в установленном законом порядке. Доводы истца о преждевременном принятии решения, до утверждение схему расположения, также судом признается несостоятельными.
 
    Таким образом, поскольку администрация МО Оренбургский район в пределах возложенных на нее полномочий, в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории администрация МО Оренбургский район, приняли решение об отказе РОДИОНОВ С.Н. в предоставлении земельного участка, данное решение соответствует положениям норм действующего законодательства, оснований для признания решения незаконным не имеется, как и оснований для возложения обязанности повторно рассмотреть его заявление и выдать утвержденную схему расположения земельного участка. Администрация в установленном законом порядке рассмотрела заявление истца, разрешила его по существу, оснований для направления на повторное рассмотрение отсутствует.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования РОДИОНОВ С.Н. к администрация МО Оренбургский район о признании решения незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия – оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья: Д.И. Юнусов