Решение от 19 февраля 2014 года

Дело № – 91/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ельня 19 февраля 2014 года
 
    Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Зуев Н.В., с участием пом. прокурора Ельнинского района смоленской области Шевченко А.М., лица, в чьих интересах подан иск прокурора – ФИО3, представителя ответчика – Администрация Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области по доверенности – Ивановой С.В., при секретаре Цыганковой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах ФИО3 к Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области о понуждении предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Ельнинского района Смоленской области, действовавший в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> о понуждении предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма. В обоснование своих требований указал, что ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал в ведомственной квартире СПТУ № 32, которая находилась в аварийном состоянии. На основании распоряжения Администрации <адрес> № 125-р/адм от ДД.ММ.ГГГГ дом по вышеуказанному адресу передан в муниципальную собственность Ельнинского городского поселения. Согласно письму Администрации Ельнинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» рекомендовано включить дом по вышеуказанному адресу в перечень плановых мероприятий по ремонту муниципального жилищного фонда в 2010 году. Однако, ремонт произведен не был. Как указано в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ № дом по вышеуказанному адресу 2-х квартирный, щитовой, отопление печное, водопровода м водоотведения нет. Кровля из асбестоцементных листов. Полы в квартире имеют сильную шаткость, в прихожей полы поражены жучком, часть полов разрушена. Имеются следы протечек возле дымовой трубы. Прошивка потолка во всех комнатах имеет сильный прогиб. Тепло в квартире держится только когда топится печь, теплый воздух выходит в щели в каркасных стенах. Асбестоцементные листы имеют множество сколов и трещин. Ветровые доски и подшивка полок сгнили. В примыканиях кровли к дымовым трубам пробоины. Оголовки дымовых труб разрушены. Отмостка по периметру отсутствует. Цоколь не оштукатурен. Согласно заключения к вышеуказанному акту, <адрес> <адрес>, <адрес> на момент обследования не пригодна для проживания. Постановлением Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на учет для получения жилья в <адрес> Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес>. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО3 и ФИО2 не предоставлено. Просит суд ФИО5 городского поселения Ельнинского <адрес> предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на состав семьи из двух человек.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Шевченко А.М. требования, заявленные в интересах ФИО3 к администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес>, поддержала в полном объеме.
 
    ФИО3 исковые требования прокурора, заявленные в защиту её интересов, поддержала, пояснив, что в <адрес> по <адрес>, <адрес> она вселилась вместе с мужем в 1988 году. Этот <адрес> года постройки и находится в муниципальной собственности. Сам дом двухквартирный, щитовой, с печным отоплением. В силу давности возведения дома и длительности эксплуатации ее квартира, как и сам дом, пришла в непригодное для проживания состояние (аварийное) – полы имеют шаткость, углы зимой все промерзают насквозь, тепло в квартире держится только тогда, когда топится печь, потолок имеет сильные прогибы. С 2011 года она признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для получения жилья в <адрес>. В настоящее время она вместе с мужем проживает на съемной квартире, так как проживание в их <адрес> <адрес>, <адрес> невозможно, поскольку данная квартира не пригодна для проживания. Капитальный ремонт данной квартиры невозможен. До настоящего времени она жильем не обеспечена.
 
    Представитель администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> по доверенности ФИО12 исковые требования не признала в полном объеме, просила суд в удовлетворении иска отказать. Одновременно представила суду письменные возражения относительно исковых требований прокурора, в соответствии с которыми с 2003 года семья ФИО3 в вышеуказанном жилом помещении не проживает, т.е. не соблюдает правила пользования жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.01.2006г. № в части: не обеспечивает сохранность жилого помещения;не поддерживает надлежащее состояние жилого помещения;не принимает возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения;не производит текущий ремонт жилого помещения (перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов прилагаем).В данном случае непригодность для проживания - следствие того, что в доме никто не проживает, деревянный дом годами не отапливается, хотя наниматель обязан производить в домах, где нет центрального отопления, в период отопительного сезона, отопление жилого помещения. При временном отсутствии владельца и членов его семьи, владелец не освобождается от обязанности по отоплению жилого помещения для поддержания нормальной температуры в нем в целях обеспечения сохранности дома; поддерживать жилое помещение в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии собственными силами или путем заключения договоров с организациями, осуществляющими ремонт и эксплуатацию жилого дома. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению. В 2013 году Администрацией Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> проведена работа по вступлению в 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Появилась возможность ремонтировать дома. В настоящее время в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от 31.12.2013г. № Администрацией Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> проводится мониторинг технического состояния многоквартирных домов. Выявленные в процессе мониторинга дома, подлежащие капитальному ремонту, будут внесены в муниципальную адресную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес>. Жилой дом по переулку О. Ржевской будет внесен в план по проведению капитального ремонта на 2016 год. Семья ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. под номером №. Поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что жилое помещение ФИО3 должно быть представлено в порядке очередности.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Непригодным для проживания граждан, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
 
    В соответствии п. 47 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в п. 37 своего Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что предоставляемое по ст. 89 ЖК РФ жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из домов, признанных непригодными для проживания, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартиры предполагает равнозначность не только в общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади и количестве комнат этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся.
 
    Из этого следует, что жилье, предоставляемое взамен непригодного жилья, должно характеризоваться тремя признаками - благоустроенность, равнозначность и расположение в границах населенного пункта переселяемых лиц.
 
    Как следует из материалов дела, жилой дом за № по пер. <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки и представляет собой одноэтажное, щитовое строение, с кровлей из волнистых асбестоцементных листов. Данный дом состоит из 2 квартир.
 
    Квартира № в <адрес> по <адрес>, <адрес> находилась в ведомстве СПТУ № <адрес> и была предоставлена ФИО2 на состав семьи из четырех человек для проживания.
 
    Данный факт подтверждается справкой СПТУ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой также указано, что вышеуказанная квартира находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит. Сам <адрес> года постройки.
 
    Законность вселения ФИО2 и членов его семьи в <адрес> по <адрес>, <адрес> и проживания в ней, сторонами в судебном заседании не оспаривалась.
 
    В настоящее время по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО2 и ФИО3 Их дочь – ФИО13 снята с регистрационного учета по этому же адресу ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В ходе судебного заседания также установлено, что в квартире ФИО3 отсутствуют водопровод, газификация, канализация. Отопление дома печное.
 
    Все эти приведенные данные не оспариваются ни одной из сторон по делу.
 
    Согласно письма Администрации Ельнинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» рекомендовано включить дом по вышеуказанному адресу в перечень плановых мероприятий по ремонту муниципального жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Однако ремонт квартиры ФИО3 до сих пор не произведен.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет для получения жилья, согласно постановления Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Кроме этого, ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию городского поселения Ельнинского <адрес> и в Департамент Смоленской области по жилищно – коммунальному хозяйству по поводу невозможности пользования данной квартирой и по вопросу улучшения ее жилищных условий.
 
    Факт обращения ФИО3 ответчиком не оспаривался и обратного им суду не представлено.
 
    Судом также установлено и это подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ после обследования жилого помещения ФИО14 Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Главы Администрации Ельнинского городского поселения, был составлен акт, на основании которого данной комиссией было рекомендовано проведение капитального ремонта дома и сделано заключение о том, что <адрес> жилого <адрес> по <адрес>, <адрес> на момент обследования непригодна для постоянного проживания.
 
    В связи с этим суд принимает как доказанный факт того, что квартира №№ жилого дома №№ по <адрес>, <адрес> является непригодной для проживания и не безопасной для постоянного пребывания в ней граждан., ее дальнейшая эксплуатация может причинить вред жизни, здоровью и имуществу ФИО3 Жилое помещение ФИО3 не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    Более того, вышеуказанная квартира еще в ДД.ММ.ГГГГ году была признана аварийной и ремонту не подлежащей.
 
    Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что какая-либо реконструкция или капитальный ремонт спорного жилья, в частности, самой квартиры ФИО3 не проводились, что свидетельствует в пользу того, что техническое состояние жилого дома №№ на момент вынесения судебного решения не улучшилось.
 
    Кроме того, до настоящего времени отселение ФИО3 и членов ее семьи из указанного жилого дома не произведено, жилого помещения по договору социального найма ФИО3 не представлено.
 
    В настоящее время ФИО3 вместе с мужем проживает на съемной квартире, в собственности жилого помещения не имеют, согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что не проживание ФИО14 по вышеуказанному адресу носит вынужденный характер.
 
    Доказательств, подтверждающих добровольность проживания ФИО3 вместе с мужем по другому адресу, на съемной квартире, а также отказ от прав ФИО3 на квартиру №№ по <адрес> ответчиком не представлено.
 
    А поэтому довод администрации Ельнинского городского поселения о том, что ФИО3 не соблюдает правила пользования жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.01.2006г. № 25, в виду своего не проживания, суд находит несостоятельным в виду всего вышеизложенного.
 
    На основании всех этих установленных данных, судом не может быть взята во внимание и положена в основу разрешения дела справка № Е ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (<адрес>), в соответствии с которой, износ дома №№ составляет 40 %, поскольку, указанный процент износа жилья зафиксирован на основании проводимой инвентаризации на период ДД.ММ.ГГГГ года, а не на момент обращения ФИО3 о постановке ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
 
    Более того, процент износа (40%) несущих и ограждающих деревянных конструкций дома был определен лишь визуально, как и проведение самого обследования квартиры ФИО3.
 
    Ответчик, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил доказательства приведения квартиры ФИО3 в состояние, пригодное для проживания в ней, а также о начале проведения капитального ремонта дома. Ведь проведение ремонта дома ФИО14 было еще рекомендовано администрацией МУП «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Обязательства по обеспечению ФИО3 и членов ее семьи жильем, соответствующим требованиям закона и пригодным для проживания, возложенные на орган местного самоуправления, не выполнены.
 
    Суд также отмечает, что каких-либо убедительных доказательств того, что жилой дом по <адрес>, <адрес> будет внесен в план по проведению капитального ремонта на 2016 год, суду ответчиком представлено не было.
 
    Довод ответчика о том, что ФИО3 администрация Ельнинского городского поселения может предоставить лишь жилье маневренного фонда, суд также находит несостоятельным, поскольку в материалы дела ответчиком не были представлены доказательства о наличии в администрации маневренного жилищного фонда и какие жилые помещения отнесены к данному фонду.
 
    На основании всех этих данных, ФИО3 приобрела право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку ее жилое помещение, в котором зарегистрирована она и члены ее семьи признано непригодным для проживания в установленном порядке, при этом представленными доказательствами подтверждена их объективная нуждаемость в жилом помещении, ФИО3 признана нуждающейся и состоит на соответствующем учете.
 
    При этом, законом установлены определенные требования к жилому помещению, предоставляемому в связи с признанием дома непригодным для проживания ( ст. 15 ЖК РФ).
 
    Заявленное прокурором право ФИО3 на жилое помещение, согласно приведенным выше правовым нормам, не должно ставить в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающейся, от времени включения в список внеочередников и должно быть реализовано без указания какого – либо срока, то есть сразу после возникновения соответствующего субъективного права.
 
    В силу ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    В соответствии с ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечении малоимущих граждан, проживающих в городском округе (поселении) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения, для решения которого в собственности городского округа( поселения) может находится жилищный фонд социального использования.
 
    В соответствии со ст. ст. 49,52 ЖК РФ, ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения, являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    Следовательно, с учетом фактических обстоятельств дела, норм права, регулирующих данные отношения, суд приходит к выводу о законности предъявленных требований, которые подлежат удовлетворению путем понуждения администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте <адрес>, с учетом норм предоставления жилого помещения на состав семьи из двух человек, отвечающее требованиям санитарных, технических норм и иным требованиям законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Ельнинского <адрес> в интересах ФИО3 к Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> о понуждении предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма – удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Ельнинского городского поселения Ельнинского <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте <адрес>, с учетом норм предоставления жилого помещения на состав семьи из двух человек, отвечающее требованиям санитарных, технических норм и иным требованиям законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд <адрес> в течение месяца.
 
    Судья Н.В. Зуев